中国残疾人事业发展报告

本书以“残疾人就业”为主题，对中国残疾人就业现状和存在的问题进行了系统总结和深入分析。书中 “总报告”回顾了中国残疾人就业政策、就业支持、就业形态的发展历程，对中国残疾人就业的发展现状和存在的问题进行了分析；“分报告”对残疾人就业服务与支持、残疾人就业模式、残疾人职业教育与就业培训进行深入讨论；“专题篇”围绕残疾人就业的社会环境、残疾人的职业技能竞赛、“互联网 ”背景和零工经济新形态四个方面，进行专题研究；“案例篇”介绍了上海市、南京市、厦门市促进残疾人就业发展的区域经验；“附录”整理了2021年残疾人事业统计表。

凌亢(凌迎兵)，南京特殊教育师范学院教授、博士生导师。国家哲学社会科学领军人才、文化名家暨“四个一批”人才，享受国务院政府特殊津贴。兼任中国统计学会副会长、中国统计教育学会副会长、国家出版基金管理委员会委员、江苏省人民政府参事、江苏省督学、东南大学等12所大学教授、《中国统计》 《统计学报》 等学术期刊顾问或编委、“残疾人蓝皮书”等五个系列蓝皮书主编。主要研究领域为应用统计。主持完成国家社会科学基金课题6项，国家自然科学基金课题2项。出版专著、教材、工具书(含与他人合作) 22部，发表论文119篇，独立或作为第一完成人 获省部级教学、科研一等奖4项。 

一中国残疾人事业发展状况

（一）残疾人康复

1.部署“十四五”时期残疾人康复工作

2021年7月22日，第六次全国残疾人事业工作会议在北京召开，王勇出席会议并讲话。9月15日，中国残联召开全国残联康复工作会议，总结“十三五”时期残疾人康复工作，对“十四五”时期残疾人康复工作进行动员部署。做好“十四五”时期残疾人康复工作，是接续保障和改善残疾人民生的重要任务，是促进残疾人全面发展和共同富裕的迫切要求，是改革完善残联组织职责的现实需要。各级残联组织要进一步提高政治站位，增强做好新时代残疾人康复工作的责任感和使命感。要进一步强化组织领导，形成促进残疾人康复事业高质量发展的强大合力。要坚持党的全面领导，为残疾人康复事业持续健康发展提供坚强政治保障。要坚持法治化推进，依法推进残疾人康复事业发展。要坚持担当尽责，在残疾人康复工作中全面履行好“代表、服务、管理”职能。要坚持扩大参与，努力营造人人关心、支持残疾预防和残疾人康复事业发展的浓厚氛围。

2.完善残疾人康复保障制度和服务体系

2021年6月8日，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、国家医保局、国家中医药管理局、中国残联联合印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，对健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗人才培养和队伍建设、创新康复医疗服务模式等提出具体要求。8月16日，中国残联、教育部等六部门联合印发《“十四五”残疾人康复服务实施方案》，提出完善残疾人康复保障政策、加强残疾人康复服务体系建设、提升残疾人康复服务专业化水平、实施残疾人精准康复服务行动四项主要措施。10月28日，中国残联、民政部、国家卫生健康委联合印发《残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施办法（试行）》。

3.不断完善残疾儿童康复工作

不断扩大救助覆盖范围，提高救助标准。中国残联对推进残疾儿童“应救尽救”进行专门部署。积极申请中央财政加大投入，中央财政资金投入较2020年度增加4亿元。各地残联积极沟通协调财政等相关部门，提高救助标准、扩大救助范围。河北将部分家庭困难和低龄残疾儿童的救助标准由1.2万元提高至1.8万元。辽宁将手术、康复训练项目救助标准由1.2万元提高至1.8万元，将救助年龄从0~7岁扩大到0~14岁，给予低保、建档立卡（低收入）和计划生育特殊家庭每人每年2万元生活补助。福建省将救助标准从1.5万元提高至1.7万元，贫困残疾儿童救助标准则从1.8万元提高至2万元，将救助年龄从0～6岁（贫困残疾儿童为0～14岁）调整为0～17岁。湖北省残联与财政部门共同出台《残疾儿童康复救助家庭生活补助实施方案》，对符合条件的残疾儿童康复救助家庭每月给予500元生活补贴。天津、河北、河南、湖南、海南、贵州、新疆等省（区、市）积极支持有条件的地市、区县提标扩面。优化残疾儿童救助经办服务。利用多种途径为残疾儿童家庭及时申请康复救助、接受康复服务提供便利。

4.重视和强化残疾预防

2021年8月4日，中国残联等16部门印发《关于组织开展第五次全国残疾预防日宣传教育活动的通知》，“加强残疾预防，促进全民健康”成为第五次全国残疾预防日宣传教育活动的主题。8月24日，中国残联、国家卫生健康委、应急管理部共同在北京举办新闻发布活动，介绍《国家残疾预防行动计划（2016一2020年）》实施情况，回答记者提问。

《中国残疾人事业发展报告》由南京特殊教育师范学院组织编写，联合中国残疾人联合会、中国残疾人数据科学研究院相关专家联合撰稿。南京特殊教育师范学院位于南京市，是中国唯一一所独立设置的、以培养特殊教育师资为主的普通本科高校，是中国残疾人联合会和江苏省人民政府共建单位。学校设有特殊教育学院、学前教育学院、康复科学学院、管理学院(残疾人事业管理学院)等11个学院；设有中国残疾人数据科学研究院、特殊教育研究中心和残疾人事业发展研究中心三个研究中心。主办《现代特殊教育》(高教)期刊。本书着眼于残疾人事业发展的总体状况，从数据切入，应用大数据技术整合中国残疾人信息和全员人口信息，以独立视角直面中国残疾人问题。以研究并解决残疾人在身体康复、教育就业、权益保障等方面的困难为切入点。以前瞻性的思维、强烈的问题导向，站在顶层的高度，进行整体谋划、系统设计，理清残疾人事业与我国经济社会协调发展的思想、思路和方略，明确我国残疾人事业发展道路上的问题、矛盾和挑战。增强残疾人改革发展举措的关联性、系统性、协同性，形成统分结合、前后贯通的残疾人事业发展整体解决方案，进而从根本上解决残疾人事业制度政策条块分割、各自为政、相互博弈的问题，有效破解残疾人平等参与和融合发展的障碍，探索出一条立足顶层设计、最大限度释放政策效能的残疾人协调发展之路。