PPP与法律咨询

 言

2019年是本人专注参与PPP业务的第五个年头，五年来在PPP专业领域的摸爬滚打，终于结出了一个个硕果：可以熟练提供PPP项目的专业咨询、专家评审、法律顾问、专项顾问等各类服务；80余个PPP项目实施方案的审核，60余份PPP项目合同的审核与编制；一本20多万字的PPP实务专著图书的出版；
30余篇PPP原创文章的发表；20余场PPP实务专题培训的开展；担任10多个地方财政部门的PPP专项顾问；所服务项目投资额达3000多亿元……应该说自己无愧于“财政部PPP专家”的资格称号。
30年的专业律师，在从事PPP专业服务的过程中，时常感受到PPP项目全生命周期各类法律风险的无处不在，也一直希望通过自己的积极努力将所服务的PPP项目的法律风险降到小，我的努力也确实取得了一些成效。我所在的城市，80%以上的PPP项目均有专业律师参与其中，提供PPP项目的实施方案审核、PPP项目合同编制等法律服务工作以及担任PPP项目的政府方顾问。但是，一直以来，在以“工程咨询”为主导的PPP项目咨询服务市场，仅靠少数律师的个人努力，效果是不能尽如人意的。从全国范围来看，绝大部分的PPP项目仍然没有专业律师参与其中，仍然缺乏防范法律风险的有效手段和措施。
2018年年末，适逢江苏省财政厅《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》（苏财规〔2018〕19号）的出台，该意见创新性提出在各级财政部门建立PPP项目的全生命周期法律顾问制度，要求充分发挥法律顾问或专职律师在PPP法律专业方面的优势，通过法律咨询、法律鉴证、审核把关、建言建议、质询论证等方式参与PPP项目推进实施全过程。这在全国开创了对PPP项目依法规范严管的先河，无疑也是一项以系统性思维引领江苏省PPP项目高质量发展的重大举措。
PPP高质量发展大省的律师，我们在深感高兴之余，更觉责任重大。如何能做到“依法顾问、专业胜任”，履行好PPP项目法律顾问的各项职责？如何能满足PPP项目全生命周期“五大流程43个节点”法律服务的需求？如何协助各级财政部门构建“全时空、立体式”PPP项目全生命周期规范管理的法律顾问制度？如何能胜任PPP法律咨询服务的各项工作要求？……这些是每一位已经参与或准备参与到PPP专业法律服务领域中的律师或法律专业人士，都应认真思考并积极做好准备的问题。
PPP理论知识及实务操作经验，从法律风险防范的角度出发，结合律师服务PPP项目全生命周期的各个环节的重点问题，总结出PPP法律咨询服务的要点和关键点，以飨广大的读者尤其是律师同仁。
“痛苦的”，而当丰硕的成果呈现在眼前可以和大家分享时，又是如此的快乐。希望这本书（也是我国部以律师“如何为PPP项目提供全过程法律咨询服务”为主题展开的实务操作书籍）能给广大的律师以及其他法律工作者带来启发和帮助，我们一起共同为中国PPP的高质量发展而努力奋斗。

江苏义行律师事务所
朱静
2019年1月18日

2014年中央大力推广PPP模式后，PPP项目在中国迅猛发展。PPP模式的应用对缓解政府财政压力，平滑财政支出化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面，确实起到了较大作用。
PPP相关立法和有效监管，一些地方政府对PPP模式认识和精神贯彻还不到位，甚至把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，依然存在明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营等问题，为政府埋下了隐性债务危机和风险，更为PPP项目带来了较大的法律风险。
“新常态”和“防范化解重大风险”号角的吹响，中国的PPP也进入了规范严管“新时代”，防范PPP项目法律风险和PPP项目法律服务，也越来越引起人们的高度重视。
“如何为PPP项目提供全流程法律服务”为主题展开的实务操作书籍，作者以预算法、合同法、公司法、政府采购法、招投标法实施细则等法律以及国务院办公厅、财政部、国家发改委等出台的部门规章为依据和基础，结合自己参与的百余起PPP项目法律服务的实战经验，以PPP项目全生命周期的主线，从律师PPP法律服务的内涵、意义条件、职责、要求等方面展开。通过对PPP项目全生命周期法律风险的归纳总结和解析，总结出
PPP项目全流程各阶段律师服务的要点，以及在审核、编制各类法律文件文书、服务PPP项目公司时应注意和掌握的风险点及关键点。
“财政视角下的PPP法律服务”章节。作者依托在财政系统多年从事财政投融资项目法务、PPP项目法务、行政立法、行政复议及诉讼等丰富的工作经验，从财政体制改革方面，分析PPP项目的法律服务需求；从财政管理角度，提出律师服务PPP项目应具备的素质和条件；从财政监管的角度，对PPP法律服务的要点进行梳理和解析。通过了解掌握财政部门对律师服务PPP项目的需求和要求，以进一步增强律师服务PPP项目的针对性和有效性。
PPP项目的法律服务需求点及风险点和关键点，快速提升PPP法律服务的执业技能等方面着极大的帮助，使得本书堪称律师PPP法律服务的“操作指引”或“工具书”。

PPP中心专家、江苏省财政厅PPP专家、中央财经大学政信研究院PPP智库专家、江苏省律师PPP培训师、徐州市财政局PPP专家、安徽亳州市财政局PPP专家。精通PPP领域的专业知识，担任多地财政部门的PPP顾问，参与逾百起PPP项目咨询、论证、整改等服务，发表过三十余篇PPP专业文章，著有专著《政府（实施机构）PPP项目实务操作指南》，有丰富的PPP理论及实务操作经验。PPP项目实施方案编制、PPP项目合同编制、PPP项目的整改与再谈判、PPP项目绩效管理、PPP合同纠纷解决等。

PPP律师人才、江苏省政府采购评审专家、江苏省综合专家库法律专家、徐州市环保法律顾问委员会委员。毕业于南京师范大学法学院，硕士研究生学历，法律硕士学位，扬州大学财政学本科，经济学学士学位。拥有建造师（建筑工程）资格、基金从业资格。在财政系统工作十二年，主要从事财政投融资项目法务、PPP项目法务、行政诉讼、处罚、复议、立法工作，曾从事过多年预决算、国库、绩效、政府采购工作，致力于商法、工程法、行政法领域的理论及实务研究。

 录
 言
 概  述
PPP
PPP在国外的发展
PPP在中国的发展
PPP模式的政府付费不属于政府债务的原因
PPP现状及存在的问题
PPP法律实务的特点
PPP法律纠纷的特点及成因
PPP全生命周期法律咨询服务的内涵及意义
PPP法律咨询服务律师应具备的能力
PPP法律咨询服务现状
PPP法律咨询服务原则
PPP法律咨询服务律师应具备的条件及要求
PPP法律咨询服务律师的主要职责
PPP项目提供法律咨询服务的主要方式
PPP项目提供服务的主要形式
PPP项目法律咨询服务风险防范
 PPP项目全生命周期法律风险解析
PPP模式的基本法律关系问题
PPP项目的主要参与方
PPP法律框架的主要问题
PPP模式法律文本体系
PPP模式的风险
PPP项目全生命周期法律风险解析
PPP项目法律风险案例分析
 PPP项目全生命周期各阶段法律咨询服务要点解析
一、项目识别论证阶段法律咨询服务要点
二、项目准备阶段法律咨询服务要点
三、项目采购阶段法律咨询服务要点
四、项目执行阶段法律咨询服务要点
五、项目移交阶段法律咨询服务要点
 PPP项目采购文件法律咨询服务要点
PPP项目合同主体
PPP项目合同的主要条款内容解析
PPP项目合同内容及条款存在的法律风险
PPP项目合同律师法律服务要点
 PPP项目公司（SPV）法律咨询服务要点
PPP项目设立SPV的目的
SPV的职责
SPV的“三会”
SPV的股东权益
SPV的法律风险
SPV法律咨询服务要点
SPV的其他法律问题
 财政视角下的PPP项目全生命周期法律风险防范
一、财政改革与财政风险
PPP模式风险
PPP项目全生命周期的法律风险防范
 录
 发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）
2014〕76号）
(财库〔2014〕215号)
2016〕92号）
PPP）综合信息平台项目库管理的通知(财办金〔2017〕92号)
PPP）示范项目规范管理的通知（财金〔2018〕54号）

2014年中央大力推广PPP模式后，PPP项目在中国迅猛发展。PPP模式的应用对缓解政府财政压力，平滑财政支出化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面，确实起到了较大作用。
PPP相关立法和有效监管，一些地方政府对PPP模式认识和精神贯彻还不到位，甚至把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，依然存在明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营等问题，为政府埋下了隐性债务危机和风险，更为PPP项目带来了较大的法律风险。
“新常态”和“防范化解重大风险”号角的吹响，中国的PPP也进入了规范严管“新时代”，防范PPP项目法律风险和PPP项目法律服务，也越来越引起人们的高度重视。
“如何为PPP项目提供全流程法律服务”为主题展开的实务操作书籍，作者以预算法、合同法、公司法、政府采购法、招投标法实施细则等法律以及国务院办公厅、财政部、国家发改委等出台的部门规章为依据和基础，结合自己参与的百余起PPP项目法律服务的实战经验，以PPP项目全生命周期的主线，从律师PPP法律服务的内涵、意义条件、职责、要求等方面展开。通过对PPP项目全生命周期法律风险的归纳总结和解析，总结出
PPP项目全流程各阶段律师服务的要点，以及在审核、编制各类法律文件文书、服务PPP项目公司时应注意和掌握的风险点及关键点。
“财政视角下的PPP法律服务”章节。作者依托在财政系统多年从事财政投融资项目法务、PPP项目法务、行政立法、行政复议及诉讼等丰富的工作经验，从财政体制改革方面，分析PPP项目的法律服务需求；从财政管理角度，提出律师服务PPP项目应具备的素质和条件；从财政监管的角度，对PPP法律服务的要点进行梳理和解析。通过了解掌握财政部门对律师服务PPP项目的需求和要求，以进一步增强律师服务PPP项目的针对性和有效性。
PPP项目的法律服务需求点及风险点和关键点，快速提升PPP法律服务的执业技能等方面着极大的帮助，使得本书堪称律师PPP法律服务的“操作指引”或“工具书”。

PPP中心专家、江苏省财政厅PPP专家、中央财经大学政信研究院PPP智库专家、江苏省律师PPP培训师、徐州市财政局PPP专家、安徽亳州市财政局PPP专家。精通PPP领域的专业知识，担任多地财政部门的PPP顾问，参与逾百起PPP项目咨询、论证、整改等服务，发表过三十余篇PPP专业文章，著有专著《政府（实施机构）PPP项目实务操作指南》，有丰富的PPP理论及实务操作经验。PPP项目实施方案编制、PPP项目合同编制、PPP项目的整改与再谈判、PPP项目绩效管理、PPP合同纠纷解决等。

PPP律师人才、江苏省政府采购评审专家、江苏省综合专家库法律专家、徐州市环保法律顾问委员会委员。毕业于南京师范大学法学院，硕士研究生学历，法律硕士学位，扬州大学财政学本科，经济学学士学位。拥有建造师（建筑工程）资格、基金从业资格。在财政系统工作十二年，主要从事财政投融资项目法务、PPP项目法务、行政诉讼、处罚、复议、立法工作，曾从事过多年预决算、国库、绩效、政府采购工作，致力于商法、工程法、行政法领域的理论及实务研究。