大国根基：中国农村改革40年复兴之路

     宋洪远，现任农业部农村经济研究中心主任，二级研究员，教授、博士生导师。

     长期从事中国农村发展研究与政策咨询工作，连续多年参与起草中央农村工作会议文件和领导讲话。参与起草《粮食法》和《中国的粮食安全问题》白皮书。

     主持承担国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金和国家软科学重点项目、中宣部“马工程”重大项目、中华农业科教基金项目、中国发展研究基金项目、农业部软科学项目，以及世界银行、亚洲开发银行技术援助项目等重要课题50多项。在重要期刊发表文章100多篇，作为主笔或主编出版著作27部。

     研究成果先后获得“中国农村发展研究奖”“中国图书奖”“农业部软科学研究优秀成果奖”“三农研究奖”“亚洲开发银行和中国财政部技术援助项目政策推动奖”等。1997年8月被评为部级有突出贡献的中青年专家，2001年6月成为享受国务院政府特殊津贴专家，2016年12月荣获中国农业大学“优秀博士生导师”称号。

前言 

章 农村改革40年:回顾与思考 

节 农村改革40年的历程和成就 

第二节 全面深化农村改革的目标和思路 

第三节 着力推进重点领域和关键环节的农村改革 

第二章 粮食生产和食品安全 

节 粮食和食品安全战略与政策体系的演变过程 

第二节 粮食生产、供给和安全 

第三节 农产品质量和食品安全 

第三章 农村土地管理制度 

节 农村土地管理制度的基本框架 

第二节 农村承包土地制度改革 

第三节 农村宅基地制度改革 

第四节 农村集体建设用地制度改革 

第五节 农村土地征收制度改革 

第四章 农业经营制度 

节 农村基本经营制度的形成和发展 

第二节 家庭承包经营制度的完善和发展 

第三节 农村基本经营制度面临的问题与挑战 

第五章 农产品流通和市场 

节 逐步开放的农产品流通市场 

第二节 农村市场体系建设 

第三节 多元市场主体培育与发展路径 

第四节 农产品储备与进出口调控制度 

第五节 发展趋势与政策取向 

第六章 农业支持保护制度 

节 “三农”工作领导体制和决策机制 

第二节 农产品价格支持制度 

第三节 农业补贴政策 

第四节 农业利益补偿机制 

第七章 城乡发展一体化 

节 农业政策调整与工农城乡关系的变化 

第二节 21世纪城乡一体化发展的探索 

第三节 主要问题与政策建议 

第八章 农村财税金融制度 

节 农村财税制度的演变 

第二节 农村金融体系的演变 

第三节 农村财税金融改革的成效与问题 

第四节 政策建议与趋势展望 

第九章 乡村治理机制 

节 乡镇政权建设 

第二节 村民自治实践 

第三节 培育和发展农村社会组织 

第四节 农业农村法制建设 

第十章 农业科技创新与技术推广 

节 农业科研体系的改革与发展 

第二节 农业技术推广体系建设 

第三节 农业社会化服务体系建设 

第四节 趋势展望与政策取向 

第十一章 资源环境与生态建设 

节 农业资源与农村生态管理制度 

第二节 农业生态环境建设规划 

第三节 农业环境保护 

第四节 农村生态文明建设的问题与治理思路 

第五节 趋势展望与政策取向 

第十二章 农业对外开放 

节 农产品进出口贸易 

第二节 农业利用外资与对外投资 

第三节 农业技术交流合作 

第四节 农业对外开放面临的挑战与建议 

第十三章 农村劳动力转移 

节 农村劳动力转移的历程：从限制到融入 

第二节 推动农村劳动力转移就业的制度建设 

第三节 农村劳动力转移就业现状与趋势 

第四节 促进农村转移劳动力城市融合的探索 

第五节 农村劳动力外出就业的趋势及建议 

第十四章 农村扶贫开发 

节 农村扶贫开发的历程和成效 

第二节 农村扶贫开发的政策和措施 

第三节 扶贫经验与新阶段的扶贫攻坚 

参考文献

     宋洪远，现任农业部农村经济研究中心主任，二级研究员，教授、博士生导师。

     长期从事中国农村发展研究与政策咨询工作，连续多年参与起草中央农村工作会议文件和领导讲话。参与起草《粮食法》和《中国的粮食安全问题》白皮书。

     主持承担国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金和国家软科学重点项目、中宣部“马工程”重大项目、中华农业科教基金项目、中国发展研究基金项目、农业部软科学项目，以及世界银行、亚洲开发银行技术援助项目等重要课题50多项。在重要期刊发表文章100多篇，作为主笔或主编出版著作27部。

     研究成果先后获得“中国农村发展研究奖”“中国图书奖”“农业部软科学研究优秀成果奖”“三农研究奖”“亚洲开发银行和中国财政部技术援助项目政策推动奖”等。1997年8月被评为部级有突出贡献的中青年专家，2001年6月成为享受国务院政府特殊津贴专家，2016年12月荣获中国农业大学“优秀博士生导师”称号。

节  农村改革40年的历程和成就

一、农村改革的几个阶段

1.探索突破阶段（1978—1984年）

从农村基本经营制度入手，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开，建立乡政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。

2.乡城互动阶段（1984—1992年）

随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革，以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。

3.全面推进阶段（1992—2002年）

按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，推进乡镇企业体制创新，调整农村产业结构，促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。

4.城乡统筹阶段（2002—2012年）

健全农村土地管理制度，改革农村税费制度，创新农村金融制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。

5.全面深化阶段（2012年至今）

以全面建成小康社会为目标，围绕抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全局性、系统性、协同性，着力深化农村体制机制创新。

二、农村改革的重要进展

经过近40年的改革，我国针对农村已经建立了十项重要制度，初步构建了农村改革的制度框架体系。一是建立和完善农村基本经营制度。确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，培育了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，初步构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。二是建立和完善乡村治理机制。建立乡镇人民政府，实行村民自治制度，培育农村社会组织，强化农村社会管理。三是建立健全农村土地管理制度。建立和完善农村土地承包制度，引导和规范集体建设用地进入市场，完善农村宅基地管理制度，推进征地制度改革，探索建立了以股份合作制为主要特征的农村集体产权制度。四是建立和完善农村市场制度。逐步放开农产品流通和价格，建立和完善农村市场体系，培育和发展多元市场主体，建立和完善农产品储备和进出口调节制度。五是建立农村工作领导管理体制。确立农村工作领导体制，建立农业行政管理体制，实行“四个负责制”，建立干部考核评价体系。六是建立和完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，建立农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，建立农业生态环境补偿制度。七是创新农村财税制度。建立公共财政支持农村制度，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，全面取消农业税费，切实减轻农民负担。八是创新农村金融制度。建立健全农村金融组织体系，创新农村金融产品和服务方式，扩大农村有效担保物范围，发展农业保险和农村保险。九是扩大农业对外开放。发展农产品进出口贸易，实施“引进来”和“走出去”战略，拓展农业对外交流与合作。十是加强和完善农村法制建设。完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法体系建设，加强执法监督和司法保护。

三、农村改革的主要成就

在近40年的农村改革实践中，我国农业生产持续增长，农村经济协调发展，农村生活水平显著提高，农村基础设施明显改善，农村社会事业全面进步。回顾整个改革历程，突出表现为成功实现了四大转型。一是从农业看，增加技术和资本等生产要素投入，采用先进科技和生产手段，转变农业经营方式，构建农业产业体系，实现了从改造传统农业到建设现代农业的转变。二是从农村看，加强基础设施建设，发展社会事业，强化公共服务，推进生态文明建设，实现了从促进经济发展到加强社会建设的转变。三是从农民看，健全村民自治制度，赋予农民更多的财产权利，扩大农民政治参与，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了从增加经济利益到保障民主权利的转变。四是从城乡关系看，实行统筹城乡发展方略，改革城镇户籍管理制度，促进农村劳动力转移就业，推进城乡基本公共服务均等化，实现了从破除二元结构到推动一体发展的转变。

四、农村改革的基本经验

1.始终坚持巩固和完善农业基础地位

我国始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持立足国内实现粮食基本自给、口粮安全，不断加大国家对农业的支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展和农产品有效供给，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定了坚实的基础。

2.始终坚持保障农民基本权益

我国始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民关心、直接、现实的利益问题，实行村民自治，赋予农民更多的财产权利，推进基本公共服务均等化，更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，提高农民综合素质，促进农民全面发展，确保农村社会既充满活力又和谐有序。

3.始终坚持解放和发展农村生产力

我国始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，实行家庭承包经营制度，废除人民公社体制，调整不适应生产力发展要求的生产关系，从深度和广度上推进市场化改革，打破了制约生产力发展的桎梏。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来了农村经济和社会发展的历史性变化，农村已进入总体小康并向全面小康迈进的阶段。

4.始终坚持统筹城乡经济社会发展

我国始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。在工业化、城镇化、信息化发展中同步推进农业现代化，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

5.始终坚持加强和改善党对农村工作的领导

我国始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，坚持党管农村工作、乡村社会管理、村民自治有机统一，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了推进农村改革发展的强大合力。

第二节 全面深化农村改革的目标和思路

一、深化农村改革面临的问题和挑战

新一轮的农村改革，是在工业化、信息化、城镇化深入发展的进程中展开的，是在工农、城乡发展总体失衡尚未根本扭转的背景下进行的。所以，全面深化农村改革，既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，又要突破城乡二元结构，促进“四化”同步发展。

新一轮的农村改革，既要冲破传统思想观念的束缚，又要突破已有利益固化的藩篱，这既涉及农民的既得利益，又涉及工商业者等其他主体的利益，关系到整个经济社会的发展稳定，改革稍有不慎，就可能带来意想不到的风险和隐患。所以，全面深化农村改革，是在两难甚至多难中进行选择，要积极稳妥地推进。

新一轮的农村改革，是在市场化、全球化程度进一步加深的背景下展开的，要全面提高我国农业的国内、国际市场竞争能力。所以，全面深化农村改革，要统筹考虑国内、国际两种影响因素，积极利用国际、国内两个市场、两种资源。

二、全面深化农村改革的目标和任务

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕全面深化农村改革、赋予农民更多财产权利、健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的目标要求，从加快构建新型农业经营体系、深化农村土地制度改革、加快农村金融制度创新、完善重要农产品价格形成机制、建立农业可持续发展长效机制、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、推进农业转移人口市民化等方面，全面部署了新形势下推动农村改革发展的主要任务。

三、全面深化农村改革的思路和方法

要坚持社会主义市场经济改革方向，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。政府要切实转变职能、简政放权，不搞大包大揽、过度干预，市场能办的事交给市场，社会能办的事交给社会。对农业农村发展中市场失灵的领域，政府又必须切实承担起责任。

深化农村改革，政策性强、涉及面广、影响长远，有的触及深层次的社会矛盾和利益关系调整，极为复杂、艰巨和敏感，需要摸着石头过河，在探索、选择甚至试错中前进。要在明确底线的前提下，鼓励基层大胆探索创新，支持地方先行先试，尊重农民群众的实践创造。

我国地域广阔，各地情况千差万别，要承认差异性，兼顾特殊性。深化农村改革，要因地制宜、循序渐进，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求“一步到位”。