民初国家行政各部研究

序
辛亥革命一举推翻了统治中国268年的清王朝，终结了自秦王朝以来延续两千多年的封建君主专制制度，创建了以西方民主制度为核心的崭新的中华民国，开辟了中国历史的新纪元，具有特别的历史意义。革命不易，建设更难。新任中华民国北京政府临时大总统袁世凯对此有着比较清醒的认识。1912年3月10日，他在北京宣誓就任时发布的大总统令中说：“本大总统于中华民国元年三月初十日举行受职礼，自念德薄能鲜，膺兹重任，兢兢业业，惟以陨越自惧。惟我民国建设伊始，统一政府初立，所以策安全求幸福者，千端万绪，肇造维艰，是皆赖我内外文武各官，协力同心，共担义务。”21日，再次申明：“现在民国统一，共和告成，破坏之局既终，建设之事方始。凡我国民当此存亡危急之秋，皆有缔造经营之责，必须尊重秩序，方可弭内乱而免外患。乃迭据各省报告，扰乱之事时有所闻。此种举动毫无宗旨，既于公安有害，即系犯罪行为，若不执法惩治，社会将无宁日。日前经通令，在民国刑法未布以前，治罪之法，除与国体牴触各条外，暂行通用新刑律，嗣后各地方遇有此等犯罪行为，照新律各本条分别审断，总期无枉无纵，以保治安。”31日，袁世凯通电训勉海陆军人：“现在政府成立，全国统一……所有我陆海军人，热诚爱国，同赞共和，自以捍卫国民为天职。”
如何在清王朝的废墟上建设起一个西式的民主共和国，这决不是一件简单的事。袁世凯所说的建设是广义的全面的建设，包括制度建设、政治体制建设、法制建设、国防建设和经济建设等。本书所讨论的是狭义的建设，主要是政治体制建设、政治制度建设。政治体制建设、政治制度建设是位的、必须的且一刻不可稍缓的。当然，政治体制建设、政治制度建设的根本目的是经济建设，是发展经济，以图民富国强。
重建国家、重构国家机器，政治体制建设的重任不亚于革命。因为推翻清王朝是革命党人、立宪党人、北洋集团三个政治集团共同作用的结果，所以国家重建的任务也就由三......

本书详细论述了民国初期（1912～1916）袁世凯政府下各行政部门的成立过程、组织架构、人事调整及发展演变，根据需要也涉及晚清政府及袁世凯帝制结束后的相关内容。书中分别对外交、内务、财政、陆军、海军、教育、司法共七个行政部门进行研究，后对行政各部演变所反映出的民初社会发展进行了论述，认为以往学界对袁世凯统制时期的认识多着眼于其负面影响，而忽略了其在清末民初社会转型的大背景下所产生的积极作用。

本书详细论述了民国初期（1912～1916）袁世凯政府下各行政部门的成立过程、组织架构、人事调整及发展演变，根据需要也涉及晚清政府及袁世凯帝制结束后的相关内容。书中分别对外交、内务、财政、陆军、海军、教育、司法共七个行政部门进行研究，最后对行政各部演变所反映出的民初社会发展进行了论述，认为以往学界对袁世凯统制时期的认识多着眼于其负面影响，而忽略了其在清末民初社会转型的大背景下所产生的积极作用。

作者张华腾为陕西师范大学历史文化学院教授，1983年7月毕业于河南大学历史系，获历史学学士学位，分配到安阳师范学院政史系任教；2005年7月毕业于复旦大学历史系，获历史学博士学位,研究方向：清末民初社会转型研究。

绪论001
章外交部研究035
节北京政府外交部的渊源与成立035
第二节北京政府外交机构及其组织046
第三节外交部人事068
结语096
第二章内务部研究104
节早期内务部概况104
第二节内务部的人事安排122
第三节民初内务部现代化建构的特征135
第四节内务部与民初卫生事业的发展143
结语167
第三章财政部研究169
节财政部的成立169
第二节官制与人事171
第三节周学熙财政改革政策及实践181
第四节民初财政部与善后大借款195
结语206
第四章陆军部研究208
节民初陆军部的设立208
第二节制度与经费247
第三节段祺瑞与民初陆军部管理283
第四节民初裁军325
第五节民初军事教育的勃发364
第六节民初国防与陆军部绩效分析395
结语435
第五章海军部研究439
节晚清中国海军概况439
第二节民初海军部概况448
第三节海军总长刘冠雄与海军部459
第四节1920年后的海军部498
结语501
第六章教.部研究505
节民初教.部的建立及其基本情况505
第二节教.部管理层和规制分析523
第三节民初教.部与中国近代教育事业的发展544
第四节教.部与民初中学教育——与清末之比较568
结语591
第七章司法部研究594
节司法部的成立594
第二节官制与机构597
第三节人事与政策608
第四节与中央、地方各部门权限关系620
第五节民初司法状况634
结语650
第八章民初国家行政各部与社会发展652
参考文献680
后记702

本书详细论述了民国初期（1912～1916）袁世凯政府下各行政部门的成立过程、组织架构、人事调整及发展演变，根据需要也涉及晚清政府及袁世凯帝制结束后的相关内容。书中分别对外交、内务、财政、陆军、海军、教育、司法共七个行政部门进行研究，后对行政各部演变所反映出的民初社会发展进行了论述，认为以往学界对袁世凯统制时期的认识多着眼于其负面影响，而忽略了其在清末民初社会转型的大背景下所产生的积极作用。

作者张华腾为陕西师范大学历史文化学院教授，1983年7月毕业于河南大学历史系，获历史学学士学位，分配到安阳师范学院政史系任教；2005年7月毕业于复旦大学历史系，获历史学博士学位,研究方向：清末民初社会转型研究。