财务行政论

本书分析财务行政制度，逐层检讨，每论一制，先叙其原理，次考各国施行各制之效果，以为佐证。各国政制，各有不同。常有一国之良法美制，而在他国不能合用者，南橘北枳，地各异性，未可拘执。但法有常规，物有常理。藉各国制度之比较以观，不难辨别其臧否，本书所论，一本此旨。至于我国财务制度，方在演进之中，而以中心思想未树立，中枢制度不固，究竟对谁负责，如何负起责任，洵为当前之疑问，以故治其事者鲜不彷徨罔两。本书对于此等问题，一一指出，详加说明。现行制度，尚待行通，得失之处，难于判断，然从因求果，亦可逆料，按之近事，令人失望，法窍则变，宁待将来。

从来关于国家财务行政之著述，有颜曰预算论者，有称为政府行政者，有称为财务制度者，迄无一致之名称，试按附录所列书名，即可知之。政府财政，未免宽泛，预算，失之太狭。而财务制度，又与私经济相混。财务行政，当以预算及财政法规为根据，至如何执行，则有部份之处理制度存在，极为重要，本书所述，于此特详。至于预算之议定与财政之监督，固为别种权利之行使，然可视为财务行政之延长。若以广义释之，此等过程，俱称为行政，亦无不宜。本书称曰财务行政论，盖包括国家财务处理制度之全部，其他经费收入赋税，公债之讨论，则另有专书。

本书所论，既在阐述财务行政之义理，故引用之法规，有既经废止者，有现行有效或无效者，有经立法院通过国民政府公布而尚未决定施行者。至法规全文，则有各机关之法规汇编在，无须附录。

胡善恒（1897—1964），字铁崖，湖南常德人。1913年，随兄去上海，就读于南洋公学（上海交通大学前身），毕业后赴日本留学，入庆应大学学习财政。因从事爱国学生运动，被日本政府驱逐回国。1948年出任广东省财政厅长。著有《赋税论》、《公债论》、《财政行政论》等数百万字的巨著，被商务印书馆列为“大学丛书”。

序

编  绪论

章  一般理念

第二章  预算之本质

节  预算在财政统制上之性质

第二节  预算在法理上之性质

第三节  预算在政治上之性质

第四节  预算在行政上之性质

第三章  预算语意之来源

第四章  岁入岁出之意义

第五章  财务制度与宪政之发展

第六章  我国预算决算史

第二编  预算之编成

章  预算编制之机关与程序

节  预算编制之机关

第二节  预算编制之程序

第三节  英国预算编制之程序

第四节  美国预算编制之程序

第五节  法国预算编制之程序

第六节  日本预算编制之程序

第七节  我国预算编制之程序

第二章  预算种类

节  总额预算

第二节  特别会计预算

第三节  追加预算

第四节  非常预算

第五节  继续费

第六节  纯计预算

第三章  预算时期

节  预算期间

第二节  预算年度之起讫

第三节  预算编制时期

第四章  预算数额之计算方法

第五章  预算书式

节  预算书式之体裁

第二节  各国预算书式

第三节  美国预算书式

第四节  我国预算书式

第三编  预算之议定

章  议定预算之意义

第二章  审议时期

第三章  预算议定之程序

第四章  预算议定之范围

第五章  准款程序

第六章  两院之议定权

第七章  预算之成立与不成立

第四编  财务行政

章  财务行政之职权

第二章  各国财政部之机构与职权

节  我国财政部

第二节  英国财政部

第三节  美国财政部

第四节  法国财政部

第五节  德国财政部

第六节  日本财政部

第三章  收入行政

节  收入程序

第二节  我国收入行政

第三节  英国征收行政

第四章  支出行政

节  支出程序

第二节  英国支付制度

第三节  我国支出制度

第四节  日本支付制度

第五章  国库制度

第六章  国库之掌管

第七章  财务行政之管理

第八章  各国财务管理制度

节  我国财务管理制度

第二节  英国财务管理制度

第三节  美国财务管理制度

第四节  法国财务管理制度

第五节  比利时财务管理制度

第九章  人事费与物品费之管理

节  人事费之管理

第二节  物品费之管理

第十章  科目流用

第十一章  预备金

第十二章  非常准备金

第十三章  特种基金

第十四章  预算盈绌之处置

第十五章  会计整理期限

第十六章  各年度岁入岁出之划分

第十七章  年终出纳之整理

第十八章  决算报告

第五编  财政之监督

章  监督之目的与类别

第二章  审计之职分

第三章  各国审计制度

节  我国审计制度

第二节  英国审计制度

第三节  日本审计制度

第四节  美国审计制度

第五节  法国审计制度

第四章  审计之效力

第五章  决算之审议

附录

胡善恒学术年谱  杨志勇

中国财政治理现代化的早期探索成果——胡善恒先生的《财务行政论》导读  杨志勇

本书分析财务行政制度，逐层检讨，每论一制，先叙其原理，次考各国施行各制之效果，以为佐证。各国政制，各有不同。常有一国之良法美制，而在他国不能合用者，南橘北枳，地各异性，未可拘执。但法有常规，物有常理。藉各国制度之比较以观，不难辨别其臧否，本书所论，一本此旨。至于我国财务制度，方在演进之中，而以中心思想未树立，中枢制度不固，究竟对谁负责，如何负起责任，洵为当前之疑问，以故治其事者鲜不彷徨罔两。本书对于此等问题，一一指出，详加说明。现行制度，尚待行通，得失之处，难于判断，然从因求果，亦可逆料，按之近事，令人失望，法窍则变，宁待将来。

从来关于国家财务行政之著述，有颜曰预算论者，有称为政府行政者，有称为财务制度者，迄无一致之名称，试按附录所列书名，即可知之。政府财政，未免宽泛，预算，失之太狭。而财务制度，又与私经济相混。财务行政，当以预算及财政法规为根据，至如何执行，则有部份之处理制度存在，极为重要，本书所述，于此特详。至于预算之议定与财政之监督，固为别种权利之行使，然可视为财务行政之延长。若以广义释之，此等过程，俱称为行政，亦无不宜。本书称曰财务行政论，盖包括国家财务处理制度之全部，其他经费收入赋税，公债之讨论，则另有专书。

本书所论，既在阐述财务行政之义理，故引用之法规，有既经废止者，有现行有效或无效者，有经立法院通过国民政府公布而尚未决定施行者。至法规全文，则有各机关之法规汇编在，无须附录。

胡善恒（1897—1964），字铁崖，湖南常德人。1913年，随兄去上海，就读于南洋公学（上海交通大学前身），毕业后赴日本留学，入庆应大学学习财政。因从事爱国学生运动，被日本政府驱逐回国。1948年出任广东省财政厅长。著有《赋税论》、《公债论》、《财政行政论》等数百万字的巨著，被商务印书馆列为“大学丛书”。