中国公证发展报告 第1辑

法谚云： “多设一家公证处，就可少设一家法院。”作为一项典型的预防性法律制度和非诉讼纠纷解决机制，公证制度凭借其证明效力、执行效力、要件效力在预防纠纷和社会治理中扮演着极为重要的角色。一个人从出生到死亡所发生的很多行为都可以进行公证，婚姻状况、亲属关系、遗嘱继承、经济交往等不一而足。在一定程度上，可以说公证制度担当着规划国民经济社会活动的功能。不仅如此，公证制度的功能还在不断扩充，通过参与送达、取证、保全、调解、执行等方式成为法院之助手，公证与诉讼的对接成为完善多元化纠纷解决机制的重要一环，尤其是在服务知识产权发展、金融风险防控、“一带一路”建设、社会信用体系建设等国家战略中，公证制度的功能优势日益凸显。目前，中国已有3000余家公证机构，每年办理公证量超过1000万件，公证制度的作用正在日益凸显，并逐渐得到社会的广泛知晓、认可和信任。
湘潭大学法学院长期致力于调解、公证等非诉讼纠纷解决机制的理论研究和人才培养，经过十余年的沉淀和发展，已经成为中国多元化纠纷解决机制教学研究的重镇。为进一步深化公证理论研究，加强公证人才队伍建设，2021年司法部在湘潭大学设立“司法部公证理论研究与人才培训基地”，力图加强高等院校与实务部门的协同攻关，共同推动中国公证事业的有序发展。2022年，湘潭大学依托司法部基地专门成立了“湘潭大学公证研究与培训中心”。为了更好地呈现中国公证发展的实际面貌，为公证领域的深化改革建言献策，中心决定凝聚全国的公证理论与实务专家，共同编写《中国公证发展报告》。《报告》以凸显公证理论研究的前瞻性、实践改革探索的创新性、国外发展动态的前沿性为编写标准，着力呈现当前中国公证发展中面临的现实问题，坚持立足中国、放眼世界，为中国公证发展提供有力的实证素材和理论参考。
作为公证改革的“牛鼻子”，公证体制改革是当前中国公证发展中争议为激励的问题之一。回顾40余年的发展历程，我国公证体制日臻完善，公证制度的活力正在进一步释放。但我们也应当清醒地认识到，当前公证体制改革发展仍面临着体制不畅、活力不足、理论不足、成效不彰等问题。公证法律服务能力与新时代人民日益增长的美好生活需要仍然存在较大差距，公证行业还存在机构和人员弱化、服务供给能力不足、服务质量效率和公信力不高等问题。从国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计出发，如何深化公证体制改革，使公证制度为公民权利保护和市场经济发展做出更大贡献，已然成为未来发展所面临的新问题与新挑战。
有鉴于目前我国关于公证体制改革的理论研究较为滞后，国外公证体制改革动态的译介较少，我们将《中国公证发展报告》第1辑的主题定为“公证体制改革”，希望汇聚理论界与实务界的智慧，为深化公证体制改革贡献些许力量。《报告》主要分为三个部分，部分（上篇）公证体制改革的历史与现实，主要回顾了我国公证体制改革的历史脉络，客观总结评估了改革的成效不足，并对未来的公证体制改革方向进行了展望； 第二部分（中篇）中国公证十大案例评析，从案例研究的角度展开，希望通过公证典型案例的评选与评析呈现我国公证体制改革的样貌，展现不同体制公证机构在公证业务中的特色； 第三部分（下篇）域外公证改革的比较与启示，从比较研究的视角对法国、意大利、匈牙利、越南、卢旺达等国家公证体制改革的历程与经验进行了介绍，期冀能够为我国公证体制改革提供些许思考。
《报告》的写作过程中得到了诸多公证同仁的鼎力支持，特别是薛凡、刘疆、段伟等公证界的资深专家为本书的写作提供了实质帮助和宝贵建议，使本书增色不少。此外，还要感谢湘潭大学法学院谢蔚副教授、夏先华博士、张红旺博士、刘浅哲博士为本书撰写与编排付出的辛勤劳动。后，特别感谢珠海市涉外公共法律服务中心对报告出版提供的支持和帮助。我们期望并相信，在中国公证同仁的关心、支持和积极参与下，报告的面世能够为推动中国公证的改革发展提供有益的理论指导和实践参考。
廖永安
2022年7月

《中国公证发展报告2019-2020》是国内对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。该书主要包括：中国公证改革发展近况梳理以及对公证改革发展疑难问题的剖析。同时作者进行了广泛与充分的中国公证理论研究，以期起到对中国公证改革理论基础夯实之作用；后，作者通过对2019-2020中国公证发展，来传播中国公证发展的故事，促进国内外公证交流沟通。作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用。发展公证制度《中国公证发展报告》 （第1辑）是国内对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。本书包括：上篇，公证体制改革的历史与现实,主要回顾了我国公证体制改革的历史脉络,客观总结评估了改革的成效不足,并对未来的公证体制改革方向进行了展望；中篇，从案例研究的角度展开,希望通过公证典型案例的评选和评析呈现我国公证体制改革的样貌,展现不同体制公证机构在公证业务中的特；第下篇，从比较研究的视角对法国、意大利、越南、卢旺达等国家公证体制改革的历程与经验进行了介绍,期冀能够为我国公证体制改革提供些许思考。 作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用，发展公证制度对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

《中国公证发展报告2019-2020》是国内首部对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。该书主要包括：中国公证改革发展近况梳理以及对公证改革发展疑难问题的剖析。同时作者进行了广泛与充分的中国公证理论研究，以期起到对中国公证改革理论基础夯实之作用；最后，作者通过对2019-2020中国公证发展，来传播中国公证发展的故事，促进国内外公证交流沟通。作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用。发展公证制度《中国公证发展报告》 （第1辑）是国内首部对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。本书包括：上篇，公证体制改革的历史与现实,主要回顾了我国公证体制改革的历史脉络,客观总结评估了改革的成效不足,并对未来的公证体制改革方向进行了展望；中篇，从案例研究的角度展开,希望通过公证典型案例的评选和评析呈现我国公证体制改革的样貌,展现不同体制公证机构在公证业务中的特；第下篇，从比较研究的视角对法国、意大利、越南、卢旺达等国家公证体制改革的历程与经验进行了介绍,期冀能够为我国公证体制改革提供些许思考。 作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用，发展公证制度对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

廖永安，1972年1月生，现任湘潭大学党委副书记、教授、博士生导师，兼任中国法学会民事诉讼法学研究会副会长、教育法学学科教学指导委员会委员、湖南省法学会诉讼法学研究会会长、司法部公证理论研究与人才培训基地主任等学术职务。系国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、“国家百千万人才工程”入选者、教育新世纪优秀人才支持计划入选者、国家有突出贡献中青年专家、全国十大杰出青年法学家提名奖获得者（两届）。
主要从事诉讼法学、司法制度、纠纷解决等领域的教学研究，主持国家重点研发计划专项、国家社科基金重大项目等和省部级课题20余项。在《求是》《中国法学》《中外法学》《人民日报》等报刊杂志上发表学术论文150余篇，出版《民事审判权作用范围研究》《诉讼费用研究》《民事证据法学的认识论与价值论基础》《中国调解的理念创新与机制重塑》等学术著作10余部，主编《中国调解研究文丛》《诉讼法文丛》等丛书与教材30余部。荣获教学成果二等奖、中国法学会法学优秀成果一等奖、司法部全国法学教材与科研成果一等奖等奖励20余项。段明，1991年8月生，现任湘潭大学法学院副教授、硕士生导师，曾任中国人民大学法学院博士后、讲师，人民法院法律研修学者，兼任司法部公证理论研究与人才培训基地秘书长。主要从事民事诉讼、公证法学的教学研究，主持国家重点研发计划重点专项子课题、司法部课题等课题多项，在《中国司法》《中国公证》等报刊发表学术论文30余篇，出版《公证债权文书执行研究》等学术专著多部，荣获中国法学青年论坛二等奖、陈光中诉讼法学优秀博士后、湖南省教学成果一等奖等奖励10余项。吴振，1974年4月生，现任横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心主任、珠海市涉外公共法律服务中心主任，兼任北京师范大学珠海分校公共法律服务协会指导教师、广东科技干部职业学院客座教授，曾被中宣部、司法部和中国人民解放军四总部评为2006—2010年全国、全军"法制宣传教育先进个人"，入选广东省司法行政涉外法律人才库。

上篇公证体制改革的历史与现实

历史与未来： 公证体制改革视域下的公证组织法律性质——基于公证权的社会化
视角

一、 引言
二、 改革逻辑： 公证组织法律性质的社会化探索
三、 域外考察： 公证主体性质社会化的世界趋势
四、 未来走向： 中国公证组织法律性质的多元化
五、 结语
合作制公证机构改革的困惑与抉择
一、 公证机构体制改革应遵循的基本原则
二、 合作制公证机构改革的成效及其问题
三、 合作制公证机构的民事主体性质分析
四、 合作制与事业体制、合伙制的区别
五、 合作制公证机构不宜定性为捐助法人
六、 完善合作制公证机构改革的几点建议
从历史中探寻革新智慧——百年中国公证组织形式变迁的思考
一、 百年中国公证组织形式的回顾
二、 启示
三、 结语
社会公共权力属性下合作制公证机构的规范发展
一、 公证在国家诚信体系建设中的作用
二、 公证权的性质争论
三、 社会公共权力理论下公证权的行使主体及应有特征
四、 社会公共权力理论下合作制公证机构的规范运行
合作制公证处财产之集体所有论
一、 问题的缘起
二、 合作制的所有权维度： 保留私人所有权的合作经济形式
三、 所有制维度上的合作制： 化私为公的公有制经济形式
四、 合作制公证处： 公有制经济层面的城市非经典合作社
五、 结论
我国公证体制的再检视——以公证产品的公私二重性与国家治理现代化为
逻辑
一、 公证体制的检视逻辑起点
二、 事业体制下公证行业的步履维艰
三、 合作制下公证体制的现代化曙光
四、 结论
公证改革三人谈： 公证体制改革回望与前瞻（在线对话）
一、 我国公证体制改革的历史回顾
二、 如何看待当前公证体制改革的几个主要措施
三、 公证体制改革的前瞻性问题探讨

中篇中国公证十大典型案例评析

十大典型案例入选名单
十大典型案例与专家评析
案例一： 破解“执行难”： 公证 法院=司法拍卖新模式
案例二： “时光延展师——家庭公证员”项目
案例三： 国际私法领域的国际公证合作典范： 法国公民接受不动产赠与
委托公证案例
案例四： 综合性继承公证方案助孤寡老人顺利继承财产
案例五： 公证机构全面介入的遗嘱信托公证
案例六： 公证助力化解烂尾楼业主如愿顺利住新家
案例七： 为一件股权变更事项设计系列公证服务方案
案例八： 公证参与深圳市罗湖“二线插花地”棚户区改造项目
案例九：  公证调解 赋强公证护航劳动者讨薪
案例十： 杭州互联网公证处创新模式介入慈善捐赠
下篇域外公证改革的比较与启示

法国公证的历史、现状和未来
一、 法国公证的历史演变
二、 法国公证的现状
三、 对法国公证未来的思考
法国公证制度的发展
一、 作为公共服务提供者的公证人
二、 作为预防性司法官的公证人
三、 作为不动产专家的公证人
四、 作为公证制度推广者的公证人
近二十年意大利公证制度的主要改革——简评第166/2006号法令
一、 引言
二、 2006年4月24日第166号立法令
三、 第69/2009号法律和后续改革的一些说明
匈牙利公证制度概述
一、 公证人的角色定位
二、 非讼事件公证程序
三、 公证人的执业区域与形式
四、 匈牙利公证行业自治组织
五、 公证行业的信息化建设
六、 公证收费
七、 公证人的民事责任
乌兹别克斯坦公证制度的转型
一、 改革前的乌兹别克斯坦公证
二、 重启公证改革
三、 走向公证人本位的自由职业公证人体制
越南公证活动的社会化进程
一、 越南公证活动社会化的基本情况
二、 越南公证组织的法律性质及其改革历程
三、 关于公证机构执业目的之争论
四、 关于公证机构的规划和设置问题
卢旺达公证服务的民营化改革
一、 卢旺达公证服务民营化基本情况
二、 卢旺达公证组织的行政层级分布及其改革历程
三、 民营公证员办理土地交易公证情况

《中国公证发展报告2019-2020》是国内对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。该书主要包括：中国公证改革发展近况梳理以及对公证改革发展疑难问题的剖析。同时作者进行了广泛与充分的中国公证理论研究，以期起到对中国公证改革理论基础夯实之作用；后，作者通过对2019-2020中国公证发展，来传播中国公证发展的故事，促进国内外公证交流沟通。作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用。发展公证制度《中国公证发展报告》 （第1辑）是国内对中国公证制度做出深入研究的高端学术著作，作者以报告的形式出版。本书包括：上篇，公证体制改革的历史与现实,主要回顾了我国公证体制改革的历史脉络,客观总结评估了改革的成效不足,并对未来的公证体制改革方向进行了展望；中篇，从案例研究的角度展开,希望通过公证典型案例的评选和评析呈现我国公证体制改革的样貌,展现不同体制公证机构在公证业务中的特；第下篇，从比较研究的视角对法国、意大利、越南、卢旺达等国家公证体制改革的历程与经验进行了介绍,期冀能够为我国公证体制改革提供些许思考。 作为国际通行的法律制度，公证在预防纠纷、减少诉讼等方面发挥着极为重要的作用，发展公证制度对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。对于推进诉源治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

廖永安，1972年1月生，现任湘潭大学党委副书记、教授、博士生导师，兼任中国法学会民事诉讼法学研究会副会长、教育法学学科教学指导委员会委员、湖南省法学会诉讼法学研究会会长、司法部公证理论研究与人才培训基地主任等学术职务。系国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、“国家百千万人才工程”入选者、教育新世纪优秀人才支持计划入选者、国家有突出贡献中青年专家、全国十大杰出青年法学家提名奖获得者（两届）。
主要从事诉讼法学、司法制度、纠纷解决等领域的教学研究，主持国家重点研发计划专项、国家社科基金重大项目等和省部级课题20余项。在《求是》《中国法学》《中外法学》《人民日报》等报刊杂志上发表学术论文150余篇，出版《民事审判权作用范围研究》《诉讼费用研究》《民事证据法学的认识论与价值论基础》《中国调解的理念创新与机制重塑》等学术著作10余部，主编《中国调解研究文丛》《诉讼法文丛》等丛书与教材30余部。荣获教学成果二等奖、中国法学会法学优秀成果一等奖、司法部全国法学教材与科研成果一等奖等奖励20余项。段明，1991年8月生，现任湘潭大学法学院副教授、硕士生导师，曾任中国人民大学法学院博士后、讲师，人民法院法律研修学者，兼任司法部公证理论研究与人才培训基地秘书长。主要从事民事诉讼、公证法学的教学研究，主持国家重点研发计划重点专项子课题、司法部课题等课题多项，在《中国司法》《中国公证》等报刊发表学术论文30余篇，出版《公证债权文书执行研究》等学术专著多部，荣获中国法学青年论坛二等奖、陈光中诉讼法学优秀博士后、湖南省教学成果一等奖等奖励10余项。吴振，1974年4月生，现任横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心主任、珠海市涉外公共法律服务中心主任，兼任北京师范大学珠海分校公共法律服务协会指导教师、广东科技干部职业学院客座教授，曾被中宣部、司法部和中国人民解放军四总部评为2006—2010年全国、全军"法制宣传教育先进个人"，入选广东省司法行政涉外法律人才库。