我国公共体育服务财政投入研究

当前，我国公共体育服务事业发展迅速，呈现出欣欣向荣的发展态势。近年来，我国各级政府重视并加大了对公共体育服务财政投入的力度，而针对公共体育服务财政投入的规模、结构与效率的评价也逐渐成为学术界和政府决策部门非常关注的一个热点问题。与此同时，现阶段，我国体育财政管理体制仍然不够完善，管理机制不够健全、投入结构不合理、财政资金使用不明确等问题日渐凸显，在一定程度上影响了我国公共体育服务发展。体育财政投入就是以国家为主体、以体育财政的事权为依据进行的一种体育财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。本书通过梳理年我国公共体育服务财政投入的规模、结构、效率与均等化情况，力求全面客观分析并把握当前我国公共体育服务财政投入状况，并基于现实问题提出相应的优化对策，这对于完善与调整我国政府在公共体育服务投入上的规模与结构，提高我国当前公共体育服务财政投入效率，从而促使公共体育服务财政投入更加合理科学具有重要意义。

本书以我国大陆个省、市、自治区（不含港澳台）为研究对象，分东部、中部、西部三个区域，进行系统的对比和分析。关于三个区域的划分，这里特别说明一下，我国划分东部、中部、西部三个地区的时间始于年，由全国人大六届四次会议通过的七五计划正式公布，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、福建、山东、广东和海南个省（市）；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西个省（自治区）；西部地区包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆个省（自治区）。根据国家发改委的解释，我国东、中、西部的划分是政策上的划分，而不是行政区划，也不是地理概念上的划分。年，全国人大八届五次会议决定将重庆设为中央直辖市，并划入西部地区的范围，这样，西部地区由原来的个增加到个省（直辖市，自治区）。由于内蒙古和广西两个自治区近几年的人均国内生产总值水平正好相当于西部个省（直辖市，自治区）的平均状况，与其他中部地区有一定的差距，因此，年国家制定的西部大开发中享受优惠政策的范围又增加了内蒙古和广西。

本书按照以上分类方法，东部地区包括个省级行政区，分别是北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、附件、山东、广东和海南；中部地区包括个省级行政区，分别是黑龙江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括个省级行政区，分别是四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古。以此为依据展开研究，具体包括以下几个方面的内容。

（） 从纵向时间维度系统梳理我国体育财政体制和公共财政投入的变迁，着重对我国政府在体育财政投入中的事权和财权关系进行分析，提炼出我国公共体育服务财政投入的主要特征。

（） 介绍美国、英国、日本、德国、澳大利亚等发达国家公共体育服务财政投入的现状及其特点，以供我国公共体育服务财政投入研究或决策时做借鉴。

（） 从公共体育服务财政投入规模出发，全面分析当前我国公共体育服务财政投入的规模与相对规模，进而为分析我国公共体育服务财政投入结构奠定基础。

（） 从横向维度剖析我国公共体育服务投入结构，包括中央与地方投入结构、区域之间投入结构和公共体育服务的支出结构，为优化我国公共体育服务支出的结构和规模提供实践依据。

（） 对我国公共体育服务财政投入效率进行全景分析，将公共体育服务财政投入的动态效率和静态效率结合起来，评价我国公共体育服务财政投入的效率。为解决当前我国公共体育服务财政投入效率低下的问题提供参考。

（） 从我国公共体育服务财政投入均等化角度出发，分析我国公共体育服务财政资源配置均等化现实状况。将地方政府公共体育服务支出、地方政府财政一般预算支出、地方体育社会组织数、地方社会体育指导员数、地方国民体质监测站、地方参加国民体质监测人数、地方新增体育场地面积作为我国公共体育服务财政投入资源配置均等化的个指标进行了测度与评价分析。

（） 针对我国公共体育服务财政投入（规模、结构、效率与均等化）存在的问题，全面系统地提出优化财政投入的对策。

本书具体得出以下结论。

，我国公共体育服务财政支出规模总体上呈现出逐年递增的态势，但没有形成稳定的增长机制，起伏不定，既有大幅度的增长也有大幅度的下降，主要根据政府需求和群众意愿进行调整。

第二，从公共体育服务财政支出相对规模来看，呈现出逐年下降的趋势。公共体育服务财政支出占国家财政支出、占的比值逐年下降，与科教文卫财政支出相比，公共体育服务财政支出所占的比例，这与当前国家积极实施的体育强国战略与公共体育服务均等化政策导向不相符。

第三，我国公共体育服务财政投入结构不尽合理，有待优化调整。地方财权和事权不匹配，导致地方政府体育财政投入不足，从事公共体育服务建设有心无力，相关的公共体育服务基础设施建设无法普及；且各省、自治区、直辖市（简称省份）人均公共体育服务经费支出差距较大。

总之，现阶段，我国公共体育服务财政投入仍然存在总体投入力度不够和数量不足、投入和产出效益不高、各级政府间体育事权与财权责任不明晰、基层政府体育财力薄弱等一系列问题。各级政府体育管理部门要把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责，把公共体育服务财政投入建设资金纳入财政预算、纳入国民经济和社会发展规划、纳入各级政府民生项目中去，优化资源配置，提高财政资金的使用效率，从而完善公共体育服务保障机制，促进我国公共体育服务财政投入的优化。

本书主要对我国公共财政投入和体育财政体制的变迁进行纵向梳理，对我国政府在公共体育财政投入中的事权和财权关系进行分析，梳理、总结我国公共体育服务财政投入的主要特征，在此基础上，针对公共体育服务财政投入（规模、结构、效率与均等化）存在的问题，提出优化的对策，以期为政府体育工作部门制定政策提供参考。本书适合体育工作者、体育公共服务管理部门人员阅读。

本书主要对我国公共财政投入和体育财政体制的变迁进行纵向梳理，对我国政府在公共体育财政投入中的事权和财权关系进行分析，梳理、总结我国公共体育服务财政投入的主要特征，在此基础上，针对公共体育服务财政投入（规模、结构、效率与均等化）存在的问题，提出优化的对策，以期为政府体育工作部门制定政策提供参考。本书适合体育工作者、体育公共服务管理部门人员阅读。

李燕领，男，1981年，河南鹤壁人，博士，苏州大学体育学院教授，博士研究生导师，江苏省教育厅“青蓝工程”骨干教师。目前，主要从事公共体育服务相关领域的研究。主持完成国家哲学与社会科学基金青年项目1项、教育 部人文社会科学基金青年项目1项、江苏省哲学与社会科学基金青年项目1项、江苏省教育厅重点项目1项，江苏省体育局局管项目、江苏省教育厅项目、苏州市体育局项目、江苏省研究生创新项目各1项，主要参与国家社科重大项目1项，参与完成国家哲学与社会科学基金重大项目1项、重点项目2项，国家软科学研究项目、教育 部人文社会科学规划基金项目、国家体育总局社会科学一般项目、江苏省体育局项目各1项，在《体育科学》《中国体育科技》《北京体育大学学报》等核心期刊发表论文40余篇，其中2篇论文被人民大学报刊复印资料中心全文转载，出版学术专著4部。相关研究成果获省部级一等奖(著作)1项、二等奖1项、三等奖2项、市厅级二等奖2项，三等奖3项。

章导论001

节研究背景001

第二节研究意义004

第三节文献综述005

第四节研究对象与研究方法019

第五节研究的理论基础022

第六节研究思路、研究内容及创新之处030

第二章我国公共体育服务财政体制变迁与现实考察033

节我国公共体育服务财政体制变迁033

第二节我国公共体育服务财政体制的现实考察及存在问题042

第三章发达国家公共体育服务财政投入启示与借鉴047

节发达国家公共体育服务财政投入状况047

第二节国外公共体育服务财政投入主要特征067

第三节发达国家公共体育服务财政投入对我国的启示与借鉴070

第四章我国公共体育服务财政投入规模分析072

节我国公共体育服务财政投入的规模072

第二节我国公共体育服务财政投入的相对规模075

第五章我国公共体育服务财政投入结构分析084

节我国公共体育服务财政投入结构084

第二节中央与地方政府公共体育服务财政投入结构085

第三节区域间公共体育服务财政投入结构086

第六章我国公共体育服务财政投入效率分析090

节研究模型选择090

第二节指标的选取093

第三节我国公共体育服务财政投入效率分析: 基于DEA模型096

第四节我国公共体育服务财政支出效率的影响因素分析: 
基于Tobit模型113

第五节我国公共体育服务财政支出的动态效率分析: 基于
Malmquist指数模型117

第七章我国公共体育服务财政投入均等化实证分析122

节研究模型选择与指标选取125

第二节2011—2015年我国各省份公共体育服务资源配置的基本
情况127

第三节基于区域划分的我国公共体育服务泰尔指数155

第四节2011—2015年我国公共体育服务泰尔指数分析170

第八章我国公共体育服务财政投入优化策略200

节我国公共体育服务财政投入总体状况200

第二节我国公共体育服务财政投入优化策略201

参考文献206

索引210

后记213

本书主要对我国公共财政投入和体育财政体制的变迁进行纵向梳理，对我国政府在公共体育财政投入中的事权和财权关系进行分析，梳理、总结我国公共体育服务财政投入的主要特征，在此基础上，针对公共体育服务财政投入（规模、结构、效率与均等化）存在的问题，提出优化的对策，以期为政府体育工作部门制定政策提供参考。本书适合体育工作者、体育公共服务管理部门人员阅读。

李燕领，男，1981年，河南鹤壁人，博士，苏州大学体育学院教授，博士研究生导师，江苏省教育厅“青蓝工程”骨干教师。目前，主要从事公共体育服务相关领域的研究。主持完成国家哲学与社会科学基金青年项目1项、教育 部人文社会科学基金青年项目1项、江苏省哲学与社会科学基金青年项目1项、江苏省教育厅重点项目1项，江苏省体育局局管项目、江苏省教育厅项目、苏州市体育局项目、江苏省研究生创新项目各1项，主要参与国家社科重大项目1项，参与完成国家哲学与社会科学基金重大项目1项、重点项目2项，国家软科学研究项目、教育 部人文社会科学规划基金项目、国家体育总局社会科学一般项目、江苏省体育局项目各1项，在《体育科学》《中国体育科技》《北京体育大学学报》等核心期刊发表论文40余篇，其中2篇论文被人民大学报刊复印资料中心全文转载，出版学术专著4部。相关研究成果获省部级一等奖(著作)1项、二等奖1项、三等奖2项、市厅级二等奖2项，三等奖3项。