大国之策(新中国人口政策回顾与展望)

        2009年，以提倡一对夫妇生育一个孩子为主导的人口生育政策走过一代人——将近三十年的历程，面临调整的新形势。但在实际上，当时却仍在强调稳定低生育水平、稳定现行生育政策、保持政策的连续性，将人口政策调整拒之门外。作为曾经参与政策讨论和决策的学人，眼见到了当年预定的政策调整的时间节点，却不见任何调整的迹象，未免有些坐卧不安。以前包括笔者在内一些人士，曾通过内部渠道直言上书呼吁进行人口政策调整，但都有去无回。于是只好公开发文发声，拿起笔来撰写《中国人口政策60年》专著，同时完成论文《新中国人口政策回顾与展望》的写作。专著列入《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》，由社会科学文献出版社出版。论文刊登在《人民日报》2009年12月4日理论版头条。专著特别是论文发表后，国内外媒体纷纷转载和发表评论，引来对中国人口政策调整的种种猜测和分析研判，社会反响强烈。某相关部门领导委托有关同志直接给报社打电话，查问“有什么来头”，颇有追查、问罪之意。难怪有人说，田老师又被推到风口浪尖上了。笔者既然公开发文发声，也就不大在乎风有多大、浪有多高了，做了一些应对的思想准备。庆幸的是，四年后党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”位列其中，终于迈出生育政策调整的步。2015年，中央又做出一对夫妇可生育两个孩子的决定，“全面二孩”政策的出台和实施，标志着生育政策调整的基本到位。原来追“来头”的问罪之声，也随之销声匿迹了。
       党的十八大以来人口政策调整超乎意料的顺利，使步入古稀之年的笔者等备受鼓舞。不过笔者自知，原来发表的人口政策专著、论文和报告，存在某些不足。一是理论阐发不够，就政策论政策较多。二是有些有价值的文稿和文献没有在论著中列入和运用，影响到论证的效果和再现历史的强度。正在思考怎样补救的时候，机会来了，福建人民出版社邀请新撰写一部人口政策论著。开始觉得不大好写，因为关于政策特别是提倡一对夫妇生育一个孩子政策出台的背景、形成的过程、推行的情况等，已在发表的论著中阐述了，不宜过多重复。后来尝试侧重研究的视角搭起框架，补上理论和文献两个不足，再增加党的十八大以来政策调整后的新情况、新内容，觉得还有可能写出一部有新资料、新观点、增添一些理论厚重的新作，于是便应诺下来，立足深化改革、扩大开放，将侧重点放在亲历与研究上，开始写作。

本书通过对人口政策特别是生育政策历史的考证，主要是对新中国成立以来尤其是提倡一对夫妇生育一个孩子以来的政策再现，包括当年政策出台的背景、决策的制定、可能产生问题的预判和应对的决策选择等，阐发政策的全貌、精神实质和所起的作用，做出实事求是地分析。

田雪原，中国社会科学院学部委员，中国社科院人口研究所前所长，计划生育政策决策参与者，被外界称为“计划生育之父”。主持国家重大、重点项目6项，与联合国人口基金、美国、日本合作项目5项。著有《中国人口政策60年》《21世纪中国人口发展战略研究》等专著20多部。

绪论/1
编在争议中前行的人口政策
章历代人口政策鸟瞰/21
节众民主义与节制主义之争/21
第二节不同干预形式的人口政策/32
第三节传统人口文化的形成与演进/40
第二章新中国成立后前三十年的人口论争/49
节社会学派节制主义再起/49
第二节对马寅初新人口论的批判/53
第三节沉寂二十年的人口理论/70
第三章在争议中逐渐升温的人口政策/80
节人口在起伏中增长/80
第二节政策在徘徊中升温/88
第三节理论在实践中验证/100
第二编提倡生育一个孩子政策始末
第四章人口理论拨乱反正/109
节为马寅初新人口论翻案/109
第二节厘清人口问题性质/116
第五章提倡生育一个孩子政策来龙去脉/122
节中央召开人口座谈会/122
第二节座谈会报告要义/158
第三节以一孩为主导的人口政策/165
第六章2000年人口控制政策取向/182
节2000年人口控制目标由来/182
第二节对人口控制目标的修正/185
第三节完成125亿目标的政策选择/190
第七章以基本国策为支撑的人口政策/197
节人口基本国策的提出与推进/197
第二节人口政策的相对稳定/202
第三节融入可持续发展战略/205
第三编人口政策调整前景展望
第八章21世纪人口变动发展大趋势/211
节人口变动发展新趋势/212
第二节孩子成本—效益新变动/236
第三节后人口转变的理论与实践/249
第九章相向而行的人口政策与人口发展战略/258
节人口政策调整与人口战略重点转移/258
第二节关于人口零增长/267
第十章走向未来的人口政策/274
节对人口政策不同的评价/274
第二节以实践检验作标准/281
第三节走中国式家庭计划之路/290

本书通过对人口政策特别是生育政策历史的考证，主要是对新中国成立以来尤其是提倡一对夫妇生育一个孩子以来的政策再现，包括当年政策出台的背景、决策的制定、可能产生问题的预判和应对的决策选择等，阐发政策的全貌、精神实质和所起的作用，做出实事求是地分析。

田雪原，中国社会科学院学部委员，中国社科院人口研究所前所长，计划生育政策决策参与者，被外界称为“计划生育之父”。主持国家重大、重点项目6项，与联合国人口基金、美国、日本合作项目5项。著有《中国人口政策60年》《21世纪中国人口发展战略研究》等专著20多部。