中国公共数据开放发展报告（2022）

前言
自2012年上海市和北京市早上线政府数据开放平台以来，我国地方政府数据开放平台数量逐年增长，截至2021年10月，我国已上线了193个地方政府数据开放平台，其中省级平台20个、地级(含副省级)平台173个，日渐成为我国数字政府建设和公共数据开发利用的“标配”。
近年来，国家已出台多个文件要求推进公共数据开放。2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出要稳步推动公共数据资源开放。 2017年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，要求着力推进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。2018年1月，中央网信办、国家发改委、工信部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州五地开展公共信息资源开放试点。2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，提出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。公共数据开放已经成为推动我国数字化发展，建设数字政府、数字经济和数字社会的重要内容。
为此，《中国公共数据开放发展报告（2022）》基于数据开放的基本理念和原则，立足我国公共数据开放的政策要求与地方实践，借鉴国际数据开放评估指标体系的经验，构建起一个系统、全面、可操作的地方公共数据开放评估指标体系，包括准备度、平台层、数据层和利用层四个维度及下设多个指标，从......

本书构建了系统、全面、可操作的地方公共数据开放评估指标体系，包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标，并基于这一指标体系完成了一系列评估报告，以反映目前我国政府数据开放的总体能力和水平。本书邀请了地方政府分享其数据开放工作的相关经验，并邀请专家学者对与公共数据开放相关的数据合规、授权运营、隐私保护、数据安全、数据流通等热点问题开展了深入探讨。

本书构建了系统、全面、可操作的地方公共数据开放评估指标体系，包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标，并基于这一指标体系完成了一系列评估报告，以反映目前我国政府数据开放的总体能力和水平。本书邀请了地方政府分享其数据开放工作的相关经验，并邀请专家学者对与公共数据开放相关的数据合规、授权运营、隐私保护、数据安全、数据流通等热点问题开展了深入探讨。

郑磊  复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导，数字与移动治理实验室主任。获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士学位，研究方向为数字治理、政府数据开放、治理数字化转型等。担任联合国全球电子政府评估专家组成员、上海市公共数据开放专家委委员、浙江省政府数字化转型专家组成员和广东省“数字政府”改革建设专家委员会委员等社会职务。2017年以来带领实验室连续制作和发布《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”，至今已公开发布报告10余个。在《中国行政管理》、《公共行政评论》、Government Information Quarterly等国内外知名期刊上发表高水平研究论文近百篇，出版《开放的数林：政府数据开放的中国故事》《善数者成：大数据改变中国》等著作4部。正在主持或已完成国家社科基金重大项目、国家自然科学基金面上项目、国家社科基金后期资助等多项、省部级课题，并承担过数字政府领域的各地各级政府决策咨询课题60余项。

刘新萍  上海理工大学管理学院副教授，硕士生导师。获复旦大学管理学博士，瑞典隆德大学政治学硕士，研究方向为数字治理、数据开放、跨部门数据共享与协同。担任复旦大学数字与移动治理实验室执行副主任、上海市人工智能与社会发展研究会监事等。在《中国行政管理》、《电子政务》、Government Information Quarterly等期刊上发表高水平研究论文20余篇，出版专著《政府部门间合作的行动逻辑：机制、动机与策略》一部。主持国家社科青年项目、上海社科一般项目等多项国家和省部级课题，承担国家社科重大项目子课题负责人一项，作为前三参与人参与国家自然科学、国家社会科学基金项目三项。

张忻璐  复旦大学国际关系与公共事务学院管理学硕士学位，数字与移动治理实验室项目副主任。研究方向为政府数据开放，参与“中国开放数林指数”暨《中国地方政府数据开放报告》的研究、评估与发布。

吕文增  复旦大学国际关系与公共事务学院管理学硕士学位。研究方向为政府数据开放、数字治理，在《电子政务》《图书情报工作》等期刊发表论文6篇。

Ⅰ 总报告
1中国公共数据开放省域报告（2022）郑磊　刘新萍　张忻璐　吕文增／001
2中国公共数据开放城市报告（2022）刘新萍　郑磊　吕文增　张忻璐／035
Ⅱ 分报告
3公共数据开放准备度报告　华蕊　刘新萍／061
4公共数据开放平台层报告　张宏／076
5公共数据开放数据层报告　吕文增／102
6公共数据开放利用层报告　侯铖铖／128
Ⅲ 区域与行业篇
7长三角地区政府数据开放一体化报告　刘新萍　吕文增／150
8粤港澳大湾区政府数据开放报告　郑磊　张忻璐／172
9中国交通运输业公共数据开放报告　吕文增　张忻璐　郑磊／203
Ⅳ 案例分享篇
10浙江省数据开放应用创新的实践与思考　金加和　杨宇　王沁怡／244
11山东省公共数据开放的实践与启示　赵一新　郑慧　郑辉　杨峰／253
12青岛市深化公共数据开放利用的经验与启示　青岛市大数据局／259
13温州市公共数据开放创新应用案例　叶茜茜　陈喜嘉　叶其蕾／265
V 热点篇
14公共数据开放视角下的数据合规与隐私科技发展趋势　惠志斌　周雪静／277
15中国省级政府数据开放利用政策现状与优化建议　房海旭　付熙雯／296
16公共数据安全与数据流通的实践思考　刘杰　汤羿／311
17基于公共数据开放的安全隐私防护技术浅析　王晓斌　李志华／321
Abstract／328
Contents／330

本书构建了系统、全面、可操作的地方公共数据开放评估指标体系，包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标，并基于这一指标体系完成了一系列评估报告，以反映目前我国政府数据开放的总体能力和水平。本书邀请了地方政府分享其数据开放工作的相关经验，并邀请专家学者对与公共数据开放相关的数据合规、授权运营、隐私保护、数据安全、数据流通等热点问题开展了深入探讨。

郑磊  复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导，数字与移动治理实验室主任。获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士学位，研究方向为数字治理、政府数据开放、治理数字化转型等。担任联合国全球电子政府评估专家组成员、上海市公共数据开放专家委委员、浙江省政府数字化转型专家组成员和广东省“数字政府”改革建设专家委员会委员等社会职务。2017年以来带领实验室连续制作和发布《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”，至今已公开发布报告10余个。在《中国行政管理》、《公共行政评论》、Government Information Quarterly等国内外知名期刊上发表高水平研究论文近百篇，出版《开放的数林：政府数据开放的中国故事》《善数者成：大数据改变中国》等著作4部。正在主持或已完成国家社科基金重大项目、国家自然科学基金面上项目、国家社科基金后期资助等多项、省部级课题，并承担过数字政府领域的各地各级政府决策咨询课题60余项。

刘新萍  上海理工大学管理学院副教授，硕士生导师。获复旦大学管理学博士，瑞典隆德大学政治学硕士，研究方向为数字治理、数据开放、跨部门数据共享与协同。担任复旦大学数字与移动治理实验室执行副主任、上海市人工智能与社会发展研究会监事等。在《中国行政管理》、《电子政务》、Government Information Quarterly等期刊上发表高水平研究论文20余篇，出版专著《政府部门间合作的行动逻辑：机制、动机与策略》一部。主持国家社科青年项目、上海社科一般项目等多项国家和省部级课题，承担国家社科重大项目子课题负责人一项，作为前三参与人参与国家自然科学、国家社会科学基金项目三项。

张忻璐  复旦大学国际关系与公共事务学院管理学硕士学位，数字与移动治理实验室项目副主任。研究方向为政府数据开放，参与“中国开放数林指数”暨《中国地方政府数据开放报告》的研究、评估与发布。

吕文增  复旦大学国际关系与公共事务学院管理学硕士学位。研究方向为政府数据开放、数字治理，在《电子政务》《图书情报工作》等期刊发表论文6篇。