百年新路 新时代中国国家治理的行动路线

近年来，世界经济持续不景气，反全球化、民粹主义势力抬头，现有的国际政治经济秩序已难以为继，美国等西方国家则积极打压以中国为代表的新兴国家力量；而中国在2021年实现了全面建成小康社会的个百年奋斗目标，开始向着第二个百年奋斗目标迈进。当此国际和国内环境巨变的“百年未有之大变局”，我们面临新的挑战，要完成新的任务，中国必须调整经济发展战略，并持续推动国家治理方式转型。
本书由北京大学国家法治战略研究院学者执笔撰稿，从经济发展、政治运行、司法体系、基层治理、公共卫生、科技教育等方面入手，梳理中国推进国家治理现代化的积极努力，并展望中国新时代的远景目标。面对全球化退潮和美国的遏制，中国要以更大的胸怀推动全球化，改革市场经济体制，同时迅速培育国内市场，从而形成国内国际“双循环”的经济发展新格局。不仅如此，中国经济还要解决“卡脖子”问题，将经济发展重心从互联网独大的虚拟经济转向实体经济，推动科技创新和产业升级。更重要的是，中国必须坚定不移地走自己的发展道路，不断巩固和完善中国特色社会主义制度，从制度上理顺政党、人民与国家的关系，推动以保障公平正义为主题的司法改革，全面开展基层治理，不断深化教育改革，从而为对抗外来压力和风险凝聚力量，阔步迈向全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。

近年来，世界经济持续不景气，反全球化、民粹主义势力抬头，现有的国际政治经济秩序已难以为继，美国等西方国家则积极打压以中国为代表的新兴国家力量；而中国在2021年实现了全面建成小康社会的个百年奋斗目标，开始向着第二个百年奋斗目标迈进。当此国际和国内环境巨变的“百年未有之大变局”，我们面临新的挑战，要完成新的任务，中国必须调整经济发展战略，并持续推动国家治理方式转型。
本书由北京大学国家法治战略研究院学者执笔撰稿，从经济发展、政治运行、司法体系、基层治理、公共卫生、科技教育等方面入手，梳理中国推进国家治理现代化的积极努力，并展望中国新时代的远景目标。面对全球化退潮和美国的遏制，中国要以更大的胸怀推动全球化，改革市场经济体制，同时迅速培育国内市场，从而形成国内国际“双循环”的经济发展新格局。不仅如此，中国经济还要解决“卡脖子”问题，将经济发展重心从互联网独大的虚拟经济转向实体经济，推动科技创新和产业升级。更重要的是，中国必须坚定不移地走自己的发展道路，不断巩固和完善中国特色社会主义制度，从制度上理顺政党、人民与国家的关系，推动以保障公平正义为主题的司法改革，全面开展基层治理，不断深化教育改革，从而为对抗外来压力和风险凝聚力量，阔步迈向全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。

强世功，北京大学法学院教授，著名法学家，担任北京大学社会科学部部长、北京大学国家法治战略研究院执行院长和北京大学港澳研究院副院长等职务。主要研究方向为法理学、法律社会学、宪法学、香港问题和国际问题，著作有《法律人的城邦》、《法制与治理》、《惩罚与法治》、《立法者的法理学》、《中国香港》和《文明终结与世界帝国》等多种。 

导　言 …………………………………………………………………… 001
章 百年变局：新阶段、新思想和新战略… …………………………… 009
节 中国经济社会发展迈进新阶段 ………………………………………… 014
第二节 新时代、新理论和新法治 ……………………………………………… 023
第三节 《民法典》：民权保障新时代 …………………………………………… 036
第四节 夯实大国崛起的安全基础 ……………………………………………… 048
第二章 应对新冠疫情大考：国家治理能力的检验… …………………… 071
节 统一部署，通盘指挥 …………………………………………………… 077
第二节 多措并举，全面实施经济调控 ………………………………………… 088
第三节 推进公共卫生治理体系法治化建设 …………………………………… 099
第四节 完善疫情防控执法和司法保障 ………………………………………… 107
第三章 应对新挑战：构建新发展格局… ……………………………………… 123
节 中美贸易摩擦背景下坚持扩大开放 …………………………………… 130
第二节 “双循环”新格局下深化体制机制改革 ………………………………… 148
第三节 维护公平竞争，促进创新增长 ………………………………………… 164
第四节 强化环境保护，推动可持续发展 ……………………………………… 177
第四章 理顺党与国家关系：夯实执政基础，激发政府活力………… 187
节 加强基层建设，夯实党领导的人民基础 ……………………………… 191
第二节 协调党政关系，助力治理现代化 ……………………………………… 197
第三节 贯通党法，推进政法工作顶层设计 …………………………………… 209
第五章 追求公平与正义：司法改革与人权保障…………………………… 225
节 司法改革的变化趋势 …………………………………………………… 230
第二节 司法系统的整风活动 …………………………………………………… 249
第三节 人权保障的强化 ………………………………………………………… 257
第四节 司法舆情：呼唤公平正义 ……………………………………………… 267
第六章 中国基层治理的五张面孔：基层治理的中国方案… ………… 299
节 脱贫攻坚与强国建设 …………………………………………………… 304
第二节 基层赋权与国家发展 …………………………………………………… 310
第三节 技术治理与社会安全 …………………………………………………… 315
第四节 基层扫黑除恶与法治社会 ……………………………………………… 321
第五节 筑牢社保与美好社会 …………………………………………………… 326
结　语 “新冠大变局”下中国基层治理的世界意义 …………………………… 332
第七章 赢得未来：“两个大局”下的科教兴国之路……………………… 337
节 “四个面向”：推动科技创新“从 0 到 1”新突破 …………………… 342
第二节 立德树人：扎根中国大地，培养新时代建设者 ……………………… 355
结　语 以创新引领发展，靠人才赢得未来 …………………………………… 376
编后记 …………………………………………………………………… 380

近年来，世界经济持续不景气，反全球化、民粹主义势力抬头，现有的国际政治经济秩序已难以为继，美国等西方国家则积极打压以中国为代表的新兴国家力量；而中国在2021年实现了全面建成小康社会的个百年奋斗目标，开始向着第二个百年奋斗目标迈进。当此国际和国内环境巨变的“百年未有之大变局”，我们面临新的挑战，要完成新的任务，中国必须调整经济发展战略，并持续推动国家治理方式转型。
本书由北京大学国家法治战略研究院学者执笔撰稿，从经济发展、政治运行、司法体系、基层治理、公共卫生、科技教育等方面入手，梳理中国推进国家治理现代化的积极努力，并展望中国新时代的远景目标。面对全球化退潮和美国的遏制，中国要以更大的胸怀推动全球化，改革市场经济体制，同时迅速培育国内市场，从而形成国内国际“双循环”的经济发展新格局。不仅如此，中国经济还要解决“卡脖子”问题，将经济发展重心从互联网独大的虚拟经济转向实体经济，推动科技创新和产业升级。更重要的是，中国必须坚定不移地走自己的发展道路，不断巩固和完善中国特色社会主义制度，从制度上理顺政党、人民与国家的关系，推动以保障公平正义为主题的司法改革，全面开展基层治理，不断深化教育改革，从而为对抗外来压力和风险凝聚力量，阔步迈向全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。

强世功，北京大学法学院教授，著名法学家，担任北京大学社会科学部部长、北京大学国家法治战略研究院执行院长和北京大学港澳研究院副院长等职务。主要研究方向为法理学、法律社会学、宪法学、香港问题和国际问题，著作有《法律人的城邦》、《法制与治理》、《惩罚与法治》、《立法者的法理学》、《中国香港》和《文明终结与世界帝国》等多种。 

导言

2020 年是中国农历中的庚子年，而百年前的庚子年，即 1900年，是八国联军侵华，中华民族处于历史谷的年代。因此，庚子年在每个人心中似乎有一种不祥的历史记忆。
果然，新冠疫情突然暴发打乱了原本正常的经济社会秩序，以致这一年的春节全国人民是在恐慌中度过的。此时的中国正处在美国发起贸易战全面打压中国的国际大背景下，西方媒体正准备将疫情暴发描绘成压垮苏联的后一根稻草“切尔诺贝利事件”。一时间，西方舆论一拥而上，武汉“封城”被诋毁为压制自由、侵犯人权，新型冠状病毒被污名化为“武汉病毒”或“中国病毒”，以此全面诋毁中国、妖魔化中国，甚至引发西方有关组织和个人叫嚣对中国发起诉讼索赔，以配合美国政府对中国的全面打压。而在国内，因“李文亮事件”而不断发酵的自媒体舆论和“方方日记”也在日益国际化。
如果说在国际上中国处于中美矛盾越来越激烈的大背景下，那么在国内中国处在从农业社会向工业社会乃至后工业社会“多重转型”时期，这种转型对国家治理提出挑战，以至于从中共十八大以来，积极推动国家治理现代化已成为执政党贯穿始终的政策主线。疫情暴发初期应对混乱，除了由于对病毒本身缺乏准确的认识外，更重要的是暴露出对新生风险预警滞后、疫情防控应急机制被动和治理体系不健全等国家治理方面的短板。然而，面对着巨大风险的来临，中国社会主义体制的巨大优越性也随之展现出来。从中央到地方组织起高效有力的指挥体系，形成了从疫苗生产、物资供应、隔离防控到积极治疗的全盘统筹，展现出全国一盘棋的资源调度和社会动员能力、工业制造能力与全社会积极配合的协作能力。由此，我们看到汽车企业一周内转产成为口罩生产企业，全世界人民在互联网上见证了两座现代化的隔离医院——火神山医院和雷神山医院仅用十几天的时间便拔地而起，互联网大数据生成的“行程码”为防护隔离提供了精准定位和追踪，无数个人、企业牺牲小我，积极配合国家防疫，表现出了强烈的社会自觉。更重要的是，执政党将人民生命看作的价值，这不仅是社会主义的传统，也是中华文明的传统。正如习近平总书记所强调的：“人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”
从 19 世纪起所形成的全球资本主义与社会主义两条道路竞争的历史叙事来看，后冷战时期中国的社会主义道路始终面对苏联解体之后西方资本主义“全面胜利”所带来的“历史终结”意识形态的压力。在这种背景下，中国坚持改革开放，不断学习西方先进经验，积极推进国家治理现代化。“西方”始终作为一种美好想象出现在国人的心目中，以致中国在经济上已经迅速崛起，但在部分国民心理上依然缺乏与这种崛起的力量相匹配的自信心。然而，当中国经过艰苦的努力控制住了新冠疫情之后，新冠疫情在西方却变得越来越严重，医疗物资的不足，公民在思想观念上的抵触，各政党、政府各部门以至中央与地方之间的相互掣肘，为保障私利对严格防控的抵制，“群体免疫”成为迫不得已的选择，于是病毒传播的速度和死亡人数不断攀升。“时代的尘埃落在每个人身上都是一座大山。”这句话只有在以个人生命至上的国度中才有意义，而在西方资本主义社会中，新冠疫情导致的死亡人数不过是抽象的数字而已。美国作为世界的“灯塔”，因新冠疫情死亡的人数已经超过了两次世界大战死亡的人数。可是，在资本面前，这些死亡真的就像尘埃一样，对美国以及整个西方资本主义社会的国家治理没有产生任何的冲击，甚至连戴口罩如此简单的常识都难以达成共识。
从某种意义上讲，疫情就像一面镜子，照出不同国家、不同社会、不同制度和不同文化在面对灾难时的反应和态度。当疫情已经在全球资本主义体系中不断蔓延，人们面对不断攀升的病毒感染人数和死亡人数已经变得麻木的时候，社会主义的中国万众一心、严防死守，成为全球的净土，这无疑是人类人权事业的伟大壮举。中国人把政府关注民生、保护公民生命看作不言自明的真理，从来没有想到这和“人权”概念有什么关系，未能从“人权”视角出发，讲好中国抗击疫情、保护人权的故事。中国孤独地走在自己的道路上，面对西方资本主义话语体系对中国的人权指责，缺乏能力讲好自己的故事，缺乏在国际上争夺话语权的意识和能力。面对西方资本主义几百年来形成的话语体系，中国做得再好，依然处在“挨骂”的境地。如果说中华人民共和国成立以来已经通过抗美援朝战争、中印边境自卫反击战、对越自卫反击战解决了近代以来始终“挨打”的问题，改革开放以来随着中国经济的发展解决了曾经的“挨饿”的问题，那么中国要真正“强”起来，就必须解决&l