乡村建设行动手册

2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设行动思路来自中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于 2020 年 10 月 29 日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，该建议第 26 条提出“实施乡村建设行动”。该建议的内容包括：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。”2021 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》发布，其中第 24 章专门规划乡村建设行动。2022 年中央一号文件和政府工作报告都分别对乡村建设行动进行了部署。因此，《方案》是对上述文件精神的落实和具体化。

（一）实施农村道路畅通工程

“要想富，先修路。”农村道路建设对乡村振兴起到基础性作用。2019 年 7 月 19 日，交通运输部等 8 部门联合发布了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，提出了“到 2025 年，有需求的地区实现乡乡都有产业路或旅游路，全国农村公路等级公路比例平均达到 95% 以上”的目标。2021 年 2 月 22 日，交通运输部公开发布《农村公路中长期发展纲要》，到 2035 年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在 500 万千米左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路“的目标。实践证明，农村道路建设取得了重大成就。2022 年，中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会（第七场）上，交通运输部副部长徐成光介绍了十年来农村交通运输取得的成就：“党的十八大以来，交通运输部深入贯彻习近平总书记关于’四好农村公路’的重要指示，推动农村公路高质量发展。一是农村公路网络基本形成。十年来，中央在农村公路领域累计投入车购税资金 7433 亿元，其中用于贫困地区的投资就达 5068 亿元，累计新建改建农村公路约 253 万公里，解决了 1040个乡镇、10.5 万个建制村通硬化路的难题。农村公路的总里程从2011 年年底的 356.4 万公里增加到 2021 年年底的 446.6 万公里，十年净增了 90 多万公里。二是农村公路的路况水平不断提高。建立了覆盖县乡村三级的“路长制”，到 2021 年年底，我国农村公路面的铺装率、列养率、优良中等路率分别增加到 89.8%、99.5%。