城市公共服务空间布局特征及综合能力评价

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要解决发展的不平衡不充分的问题，需要加快推进基本公共服务均等化。国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出，要建立更加完善的基本公共服务体系，在教育、医疗、社会救助、社会保障等方面持续取得新进展，总体实现基本公共服务均等化。政府应依法为全体居民提供均等化的社会服务，国务院批复的《国家基本公共服务标准》确定了基本公共服务评价成为政府履职尽责的重要依据。因此，缩小城乡居民生活保障差距、提升公共服务均等化和公平化，对于弘扬公平正义的社会风气、增进人民福祉和提升幸福感、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。城市公共服务设施在提升居民生活质量的过程中发挥着举足轻重的作用，是全面建成小康社会的重要保障。开展城市公共服务资源空间评估与优化配置研究，对解决公众公共服务资源需求与服务供给的矛盾，以及指导政府部门决策均具有重要意义。目前，我国基本公共服务仍存在“供给不足”和“空间错配”等问题，且地区间、城乡间和区域内部的差距较大。作为中国的超大城市和长三角城市群的龙头，上海外来人口多、交通负荷大，城市公共服务的现状问题较为复杂，空间配置的错位和不均衡带来了诸多问题。上海市人民政府于2021年5月印发的《上海市基本公共服务“十四五”规划》中提出，到2025年，全面建成城乡一体、方便可及、公平高效、均衡普惠、高质量发展的基本公共服务体系，卫生、养老、文化、体育等城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到85%左右。作为公共服务中基础和核心的部分，本书关注的基础教育、公共卫生和养老服务等是公民基本社会权利、基础性社会福利的重要保障。因此，开展聚焦于提升城市公共服务能力和质量的研究，具有重要的理论和实践价值。井喷式发展的大数据方法和技术，极大地拓宽了我们认识世界的广度，深刻地改变着我们的生活、工作与科研思维模式，冲击着社会科学的基本理念、研究逻辑、研究方法与技术，也为基本公共服务配置和优化的研究和实践带来新的机遇和挑战。“十三五”时期，国家全面推进“互联网 大数据”战略，促进云计算、大数据、物联网等信息技术与公共服务的深度融合，加快推动数据资源的共享、开放和开发应用，以助产业转型升级和社会治理创新。教育、医疗和交通等公共服务大数据也被确定为基础战略资源。本书积极响应进大数据发展和应用的方针，采用新型、先进的大数据方法和手段，对上海市基本公共服务的空间配置现状进行分析，对其规模、空间布局和规划提出改善建议和措施，以期提高医疗、基础教育等公共服务的质量和效率，推进其均等化进程，为政府及有关部门提供较为客观、准确、具体的决策支持。需要特别指出的是，本书的研究获得了吴柏钧教授主持的上海市教育委员会科研创新计划项目“城市公共产品有效供给机制研究”(项目代码:2017-01-07一00-02一 EO0008)的资助，在此表示感谢。采用时空大数据开展社会科学的研究正处于探索发展的阶段，书中某些内容的叙述和取材难免会有不足，我们真诚地欢迎学界人士批评指正。

本书积极响应进大数据发展和应用的方针，采用新型、先进的大数据方法和技术，对上海市基本公共服务的空间配置现状进行分析，对其规模、空间布局和规划提出改善建议和措施，以期提高医疗、基础教育等公共服务的质量和效率，推进其均等化进程，为政府及有关部门提供较为客观、准确、具体的决策支持。全书分8章，首先介绍了理论概念、研究基础，其次详细阐述了我国尤其是上海市的城市公共服务发展状况以及国外基本公共服务建设的经验，包括重要数据来源和基本处理方法、城市公共服务供给能力评价、公共服务资源均等化评价、城市基本公共服务的影响因素及典型案例分析，系统性地提出了提高公共服务资源效率的策略。

陈婉珍，女，1987年生于浙江省诸暨市。2010年毕业于浙江大学，获理学学士学位；2015年毕业于浙江大学，获教育学博士学位；2019年至2020年美国休斯敦大学访问学者。现担任华东理工大学社会与公共管理学院副教授，硕士生导师。从事行为健康与社会工作方面的研究和教学工作。曾获浙江省优秀博士毕业生、浙江省科技成果奖等，入选上海市“晨光学者”和“浦江人才”计划。以一作身份发表SCI/SSCI期刊论文10余篇，主持国家自然科学基金等国家和省部级课题6项。

一章 导论/001
一节 城市公共服务的概念及内涵/001
第二节 大数据服务城市治理的国家战略需求/003
第三节 优化城市公共服务配置的现实意义/007
第四节 城市公共服务能力评价的科学意义/009
第五节 研究思路、方案及创新之处/012

第二章 理论基础和研究评述/018
一节 基本公共服务的类型及其特点/018
第二节 相关理论概念与成果/020
第三节 公共服务供给的可达性/029
第四节 公共服务的均等化评价/034
第五节 国内外相关研究评述和总结/036

第三章 城市公共服务热点问题及国际经验借鉴/049
一节 我国城市公共服务配置的发展状况及特点/049
第二节 上海城市公共服务的发展状况及问题分析/052
第三节 国外基本公共服务建设的经验与启示/060

第四章 城市公共服务资源的分布与特征:数据处理与分析/064
一节 数据分析模型和方法/064
第二节 基于统计数据的城市公共服务设施基本情况/073
第三节 基于POI 数据城市公共服务设施分布特征/076
第四节 基于大数据的城市人口精细化分布特征/089

第五章 城市公共服务供给能力评价/096
一节 医疗服务可达性评价及空间集聚特征/096
第二节 教育服务可达性评价及空间集聚特征/107
第三节 其他公共服务设施的空间可达性及空间集聚特征/110
第四节 上海市公共服务的总体空间可达性及空间集聚特征/117
第五节 上海市公共服务的空间可达性及空间集聚特点评价/119

第六章 公共服务资源均等化评价/122
一节 公共服务设施的核密度分析/122
第二节 公共服务设施的人口配套性指数/131
第三节 本章小结/144

第七章 城市基本公共服务的影响因素及典型案例分析/146
一节 基本公共服务空间可达性的影响因素分析/146
第二节 城市公共服务设施发展的典型案例分析/149
第三节 本章小结/155

第八章 结论与策略/156
一节 主要研究结论/156
第二节 改进和提高公共服务能力的策略和建议/157
第三节 研究不足与展望/162

参考文献/164

本书积极响应进大数据发展和应用的方针，采用新型、先进的大数据方法和技术，对上海市基本公共服务的空间配置现状进行分析，对其规模、空间布局和规划提出改善建议和措施，以期提高医疗、基础教育等公共服务的质量和效率，推进其均等化进程，为政府及有关部门提供较为客观、准确、具体的决策支持。全书分8章，首先介绍了理论概念、研究基础，其次详细阐述了我国尤其是上海市的城市公共服务发展状况以及国外基本公共服务建设的经验，包括重要数据来源和基本处理方法、城市公共服务供给能力评价、公共服务资源均等化评价、城市基本公共服务的影响因素及典型案例分析，系统性地提出了提高公共服务资源效率的策略。

陈婉珍，女，1987年生于浙江省诸暨市。2010年毕业于浙江大学，获理学学士学位；2015年毕业于浙江大学，获教育学博士学位；2019年至2020年美国休斯敦大学访问学者。现担任华东理工大学社会与公共管理学院副教授，硕士生导师。从事行为健康与社会工作方面的研究和教学工作。曾获浙江省优秀博士毕业生、浙江省科技成果奖等，入选上海市“晨光学者”和“浦江人才”计划。以一作身份发表SCI/SSCI期刊论文10余篇，主持国家自然科学基金等国家和省部级课题6项。