畜牧兽医行政执法与管理

前言

《畜牧兽医行政执法与管理》（第三版）根据国务院关于教材建设的决策部署和《国家职业教育改革实施方案》有关要求，以深化职业教育“三教”改革为依据，对第二版教材的内容进行了修改和增补。

2015年以来，我国一些和畜牧业发展相关的法律、法规、章程有了新的修订，归口管理部门也有了变化。所以，本教材更新了陈旧内容，使教材与时俱进，符合职业教育发展规律。

1.我国在2017年对《重大动物疫情应急条例》进行修订，2014年、2016年和2018年对《兽药管理条例》分别进行了三次修订，《饲料和饲料添加剂管理条例》在2017年也经过了修订，《中华人民共和国动物防疫法》于2021年修订，第三版教材将与这些修订部分相关的内容进行了替换，使教材内容与法律法规部分条款修订相一致。

2.由于归口管理部门的更改，第三版教材将草原管理、渔业管理内容删除；2018年《种畜禽管理条例》废止，所以第三版删除“畜禽管理”这一章内容，并增补“畜牧管理”章节内容。

3.附录中增加了《中华人民共和国畜牧法》《重大动物疫情应急条例》等多部法规和条例。再版教材更方便师生和畜牧工作者使用时查找对应的国家法规条款。

4.在编写结构上，注重思政与职业素养教育，并保留第二版的特点，着重依据职业教育行动导向的原则，指出“学习目标”，并围绕相关知识点设立“阅读资料”“复习思考题”“案例分析”等内容，适合学生自主学习。

由于编者水平有限，书中不尽完善之处在所难免，希望得到专家的斧正和同行的指点。

编者

2021年1月

版前言

本教材是在*《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（教高［2000］2号）和*《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅［2004］16号）的精神指导下编写的，高等职业院校要坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为根本任务。要以中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）为指导，进一步加强思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等职业教育人才培养的全过程。要高度重视学生的职业道德教育和法制教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识，培养出一批高素质的技能性人才。《畜牧兽医行政执法与管理》是畜牧兽医类专业的必修课，特别是新的《中华人民共和国动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》文件的出台，更有必要将其融入教学和教材编写工作中。

此外，在“瘦肉精”“苏丹红”“三聚氰胺”“抗生素残留超标”事件时有发生的今天，人们对动物疫病、动物产品安全更加关注，这就给兽医主管部门和畜牧工作者提出了更高的要求，同时也带来了重新从法律的视角来审视食品安全的机会。因此，编写本教材就是顺应养殖业可持续健康发展的需求，使学生成为懂法、守法、宣传法、保护法的守法公民，按照兽医主管部门制定的法律、法规和规章制度养殖和管理动物，从而创造良好的动物福利待遇，保障动物源性食品安全，减少动物排泄物对环境的污染，加强公共卫生安全，打破地方保护主义，促进和谐社会的发展。

本教材共分十三章，分别讲述畜牧兽医行政知识及相关的法律法规。其中《中华人民共和国动物防疫法》是按照2008年1月1日起施行的新法规编写，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容；随着我国水产养殖业的不断扩大，水产品出口份额不断增加，商品鱼药物残留（孔雀绿、甲醛等）连续曝光，本教材增加《中华人民共和国渔业法》内容。

本书编写分工如下：章、第十一章由邢军编写，第二章、第十二章由周俊编写，第三章、第四章由易宗容编写，第五章、第十三章由刘涛编写，第六章由张华编写，第七章由于清泉编写，第八章由张冬波编写，第九章由王铁良编写，第十章由顾洪娟、柳志余、贾富勃编写，附录由柳志余、王铁良收集整理。江苏畜牧兽医职业技术学院杨廷桂教授拨冗审阅本书，在此，编者表示衷心的感谢。

由于编者水平有限，书中不妥之处在所难免，恳望读者朋友批评指正。

编者

2009年6月

第二版前言

第二版教材以《*关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见》为指导，以《高等职业学校专业教学标准（试行）》为依据，对版教材的内容进行了大量的更新与补充。随着我国畜牧业的迅速发展，一些法规、条例及章程也在不断更新，版教材的部分内容已经过时。同时，经过几年来的教学改革与实践，有些新的教学成果及新修订的法规也需要及时充实到教材中来。依据上述需求，修订了本版教材。

1.总结教改实践，体现新的教学成果

第二版教材进一步强化了畜牧兽医行业企业法律顾问的参与度，广泛吸纳了一线法律顾问的意见和建议，并以“国家标准衔接”“行业标准衔接”等形式充分体现了课程内容与职业标准的对接。

在内容体系设计上，教材按照“基本法律常识→几部重要畜牧兽医行业法规解读→怎样做守法畜牧兽医技术人员”的思路来编写，充分体现职业教育特色，全书共分为十一章，分别讲述畜牧兽医行政知识及相关的法律法规。

在编写体例结构上，依照职业教育行动导向的原则，设立了“本章要点”“学习目标”“阅读资料”“案例分析”“复习思考题”等内容，适于学生“做中学”和教师“做中教”。

在立体化教材建设方面，第二版教材配套制作了丰富的教学资源，涵盖教学课件、案例库、习题库等内容，数字化配套教学资源可在www.cipedu.com.cn下载学习。

2.融入新的法规与标准，更好地服务于实际教学

在内容选取上，合并版教材中畜牧兽医行政司法和畜牧兽医损害赔偿两章为一章，删除《中华人民共和国畜牧法》一章，避免章节繁多及部分内容的雷同。经过对版教材进行大量的删改和增补，教材逻辑更加清晰，可读性更强。

第二版教材中有关饲料和饲料添加剂管理相关内容按照2011年《饲料和饲料添加剂管理条例》等资料重新编写；草原法相关内容根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过并实施的《中华人民共和国草原法》对第五十五条、第七十条做了修改；依据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过修订的《中华人民共和国动物防疫法》对第20条、51条、52条内容作出修改。

第二版教材附录的内容更具有实用性。

3.结合典型案例分析，重在培养学生知法懂法的能力

根据职业教育人才成长规律和中高职协调发展的要求，教材更侧重于知法、懂法和做守法畜牧兽医工作者能力的培养，教材中增加了一倍的“案例分析”，新增加了“讨论案例”，有效顺应养殖业可持续健康发展的需求，从而创造良好的动物福利待遇，保障动物源性食品安全、减少动物排泄物对环境的污染，加强公共卫生安全，打破地方保护主义，促进和谐社会的发展。

由于编者水平有限，书中不尽完善之处在所难免，希望得到专家的斧正和同行的指点。

编者

2015年4月

《畜牧兽医行政执法与管理》入选“十二五”职业教育国家规划教材，经全国职业教育教材审定委员会审定。

本书第三版按照“基本法律常识→几部重要畜牧兽医行业法规解读”的思路来编写，充分体现职业教育特色。全书共分为九章，依次为畜牧兽医行政、畜牧兽医行政执法、畜牧兽医行政司法与损害赔偿、动物防疫管理、重大动物疫情管理、兽药管理、饲料和饲料添加剂管理、畜牧管理、动物卫生国际规则。相关内容融入了《饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规内容。依照职业教育行动导向的原则，设立了“思政与职业素养目标”“学习目标”“阅读资料”“复习思考题”“案例分析”等内容，适于学生“做中学”和教师“做中教”。本书配有电子课件，可从www.cipedu.com.cn下载参考。

《畜牧兽医行政执法与管理》（第三版）可供高职高专院校畜牧兽医、动物防疫与检疫、兽医卫生检验和兽药及饲料营销等专业师生使用，也可作为畜牧兽医行政执法人员、基层畜牧兽医技术人员、兽药及饲料营销人员、兽药生产管理与技术人员和广大养殖户的参考用书。

《畜牧兽医行政执法与管理》入选“十二五”职业教育国家规划教材，经全国职业教育教材审定委员会审定。

本书第三版按照“基本法律常识→几部重要畜牧兽医行业法规解读”的思路来编写，充分体现职业教育特色。全书共分为九章，依次为畜牧兽医行政、畜牧兽医行政执法、畜牧兽医行政司法与损害赔偿、动物防疫管理、重大动物疫情管理、兽药管理、饲料和饲料添加剂管理、畜牧管理、动物卫生国际规则。相关内容融入了《饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规内容。依照职业教育行动导向的原则，设立了“思政与职业素养目标”“学习目标”“阅读资料”“复习思考题”“案例分析”等内容，适于学生“做中学”和教师“做中教”。本书配有电子课件，可从www.cipedu.com.cn下载参考。

《畜牧兽医行政执法与管理》（第三版）可供高职高专院校畜牧兽医、动物防疫与检疫、兽医卫生检验和兽药及饲料营销等专业师生使用，也可作为畜牧兽医行政执法人员、基层畜牧兽医技术人员、兽药及饲料营销人员、兽药生产管理与技术人员和广大养殖户的参考用书。

章畜牧兽医行政001

【思政与职业素养目标】001

【学习目标】001

节畜牧兽医行政的概念和特点001

一、概念001

二、畜牧兽医行政的特点002

第二节畜牧兽医行政的对象和范围002

一、畜牧兽医行政的对象002

二、畜牧兽医行政的范围003

第三节畜牧兽医行政的组织机构003

一、畜牧兽医主管部门003

二、畜牧兽医监督机构004

三、畜牧兽医执法人员008

第四节畜牧兽医行政管理011

一、畜牧兽医行政管理概述011

二、畜牧兽医行政管理制度013

【复习思考题】016

【案例分析】016 

第二章畜牧兽医行政执法018

【思政与职业素养目标】018

【学习目标】018

节畜牧兽医行政法的概述018

一、畜牧兽医行政法的概念018

二、畜牧兽医行政法的特点018

三、畜牧兽医行政法的渊源019

第二节畜牧兽医行政法的基本原则和调整范围020

一、畜牧兽医行政法基本原则和作用020

二、畜牧兽医行政法的特有原则023

三、畜牧兽医行政法调整的范围024

第三节畜牧兽医行政执法024

一、畜牧兽医行政执法的概述024

二、畜牧兽医行政执法的有效条件026

三、畜牧兽医行政执法的法律效力027

【复习思考题】028

【案例分析】028

第三章畜牧兽医行政司法与损害赔偿030

【思政与职业素养目标】030

【学习目标】030

节畜牧兽医行政司法概述030

一、畜牧兽医行政司法的原则及特征030

二、畜牧兽医行政司法与畜牧兽医行政的区别031

第二节畜牧兽医行政司法032

一、畜牧兽医行政调解032

二、畜牧兽医行政裁决033

三、畜牧兽医行政复议035

四、畜牧兽医行政诉讼038

第三节行政损害赔偿041

一、畜牧兽医行政损害赔偿范围041

二、赔偿请求人和赔偿义务机关042

三、行政赔偿程序043

第四节赔偿程序及标准044

一、赔偿程序044

二、赔偿方式及赔偿标准045

三、其他规定046

【复习思考题】047

【案例分析】047

第四章动物防疫管理049

【思政与职业素养目标】049

【学习目标】049

节动物疫病的预防049

一、动物疫病的分类049

二、国家在动物防疫中的重要举措050

三、动物防疫规定051

第二节动物疫病的控制和扑灭052

一、疫情报告053

二、各类疫病的控制、扑灭措施053

第三节动物和动物产品检疫054

一、动物检疫的分类055

二、国内动物检疫055

第四节动物诊疗057

一、动物诊疗的管理机构057

二、动物诊疗机构设立条件057

三、设立动物诊疗机构的申请材料058

四、动物诊疗许可证管理058

五、执业兽医制度058

六、乡村兽医管理059

第五节监督管理059

一、动物卫生监督的内容059

二、执行监督任务所采取的措施060

三、执法人员的注意事项060

【复习思考题】061

【案例分析】061

第五章重大动物疫情管理063

【思政与职业素养目标】063

【学习目标】063

节重大动物疫情应急管理063

一、概述063

二、应急准备064

三、监测、报告和公布064

四、应急处理066

第二节高致病性禽流感的防制067

一、发现疫情报告时间067

二、疫情的确认和分级068

三、应急指挥系统和部门分级069

四、防制措施069

第三节病死及死因不明动物处置办法073

一、病死及死因不明动物尸体的危害073

二、病死及死因不明尸体的诊断、报告与处理074

三、病死及死因不明动物尸体的无害化处理074

【复习思考题】075

【案例分析】075

第六章兽药管理077

【思政与职业素养目标】077

【学习目标】077

节兽药管理概述077

一、兽药的概念与分类077

二、兽药管理的主管机关和目的078

三、兽药管理的基本制度079

第二节新兽药的研制管理080

一、研制新兽药应当具备的条件080

二、新兽药的安全性评价081

三、新兽药的审批与注册081

第三节兽药生产管理083

一、兽药生产企业的管理083

二、 《兽药生产许可证》的管理084

三、兽药产品批准文号的管理085

四、兽药质量管理086

第四节兽药经营企业的管理088

一、经营兽药企业应当具备的条件088

二、兽药经营企业的职责088

三、兽药经营许可证制度089

四、兽药经营企业的兽药质量管理089

第五节兽药进出口管理091

一、兽药进口的管理091

二、兽药出口的管理093

第六节兽药使用管理093

一、兽药安全使用规定093

二、兽药残留监控094

三、绿色食品兽药使用准则095

第七节兽药监督管理097

一、兽药监督管理机构097

二、兽药标准097

三、假兽药、劣兽药098

四、禁止事项098

五、兽药不良反应报告制度099

【复习思考题】099

【案例分析】099

第七章饲料和饲料添加剂管理101

【思政与职业素养目标】101

【学习目标】101

节概述101

一、本法规中饲料和饲料添加剂的包含范围102

二、执行和制定本法规的部门102

第二节生产、经营和使用管理104

一、饲料、饲料添加剂企业登记申请104

二、饲料、饲料添加剂企业生产管理106

三、饲料、饲料添加剂的经营使用110

第三节绿色食品畜禽饲料及饲料添加剂使用准则112

一、适用范围112

二、术语和定义112

三、使用准则112

第四节审定与进口管理113

一、饲料、饲料添加剂新产品审定申请113

二、首次进口饲料、饲料添加剂的申请程序116

【复习思考题】117

【案例分析】118

第八章畜牧管理120

【思政与职业素养目标】120

【学习目标】120

节《中华人民共和国畜牧法》概述120

一、制定颁布《畜牧法》的目的、意义120

二、 《畜牧法》的适用范围121

三、 《畜牧法》的组织机构121

第二节种畜禽资源的保护与管理121

一、畜禽遗传资源保护121

二、种畜禽品种选育与生产经营124

三、畜禽养殖127

四、畜禽交易与运输131

第三节质量安全保障131

一、县级以上人民政府的工作132

二、省级以上人民政府的工作132

三、国务院畜牧兽医主管部门的工作132

【复习思考题】133

【案例分析】133

第九章动物卫生国际规则134

【思政与职业素养目标】134

【学习目标】134

节世界动物卫生组织概述134

一、世界动物卫生组织（OIE）简介134

二、OIE组织结构136

三、OIE成员与成员国代表137

四、《国际动物卫生法典》138

第二节SPS协议和TBT协议139

一、SPS协议139

二、TBT协议142

第三节官方兽医制度142

一、官方兽医制度概述142

二、官方兽医制度的主要类型143

三、官方兽医制度的特征145

四、我国官方兽医制度145

【复习思考题】146

【案例分析】146

附录148

附录1中华人民共和国动物防疫法（2021年修订）148

附录2饲料和饲料添加剂管理条例（2017年修订）162

附录3兽药管理条例（2020版）171

附录4中华人民共和国畜牧法（2015年修订）181

附录5执业兽医管理办法188

附录6动物诊疗机构管理办法192

附录7非洲猪瘟疫情应急实施方案（202