社区治理

章  社区与社区治理

【本章概览】

本章阐述了社区的定义及社区的基本要素，社区的类型及其功能，社区治理的含义及我国社区治理的基本原则，同时分析了治理与统治的区别、治理与管理的区别。

【导入案例】

人人都当“臭皮匠”  社区就会有“超级诸葛亮”

（资料来源：人民网-上海频道）

“俗话说得好，‘三个臭皮匠，赛过诸葛亮’，日常生活中，我们普通人只能充当臭皮匠，而很难成为诸葛亮。但如果我们的社区居民都来充当臭皮匠，那我们社区里就会有一位‘超级诸葛亮’。”闵行区莘庄镇都市星城居民区党支部书记李复兴这样说。

搭平台，聚人气，居民参与是前提

2015年初，莘庄镇提出下属居委会打造“一支部一品牌”的要求，都市星城居委会借此机会深入群众，想实实在在为居民做点事情，动员居民自发自治，打造居民主人翁社区。当年3月，李复兴在支部会议上提出了有关“臭皮匠”的想法，大家众说纷纭，想做又怕做不起来。后来，居委会和党员骨干抱着试试看的心态开始了召集居民、招募志愿者等工作。

初到工作室的居民只是聚在一起喝喝茶，聊聊天，没有硬性规定和要求，用李复兴的话说就是“聚聚人气，让大家都知道有这么一个平台和地方”，短时间内便起到了不错的宣传效果，在聊天的过程中也自然而然地反映出许多小区内部的矛盾和问题，这为“臭皮匠工作室”的成立打下了很好的基础。

随着工作室的人气越聚越旺，议事的氛围越来越浓，2015年5月，“臭皮匠工作室”正式挂牌成立。目前，“臭皮匠”工作室有核心成员14人，基本以党员为主。工作室定于每周三和周六召开讨论会，大家围绕着一个核心议题进行讨论。如果可以立即解决的问题，与会人员会立即执行，保证解决问题的效率。与很多小区自治只有老年人参与的现象不同，工作室周六的讨论会议主要针对在职的年轻党员，保证了居民年龄段的多样化。工作室在每月25日会开展一系列的志愿服务活动，如清理社区垃圾，美化社区环境。据悉，工作室目前已经形成了自己的宗旨、目标、任务以及严格的考勤制度。

居民事，居民议，设身处地办民事

被盗失窃事件是小区里的老大难问题。居民老王（化名）因自行车乱放乱停而被盗。老王心里不舒服，跑去找物业大吵大闹，物业工作人员跟老王百般解释仍不管用，使得物业很头疼。“臭皮匠”们得知此事，主动找老王沟通。首先指明“这件事情责任在自身，乱停乱放本来就是不对的”，其次柔性说服“反正自行车也很破旧了，就当换新的了，旧的就淘汰了”。“臭皮匠”们的你一言我一语，使老王渐渐放宽了心，接受了来自“臭皮匠”们的劝告。

看似一件不值一提的小事，却容易激化居民与物业公司的矛盾。同样的话，在物业嘴里说出来就是“强词夺理”“找借口找理由”，但是在平时抬头不见低头见的居民口中说出来就是关心和慰藉，问题和矛盾也就能够在平缓中得到解决。

还有一个故事不得不提，那便是李景奎老人“趣整群租客”了。近几年来上海市大力整治群租，旨在改善社区环境，但同时增加了外来务工人员的压力。对此，“臭皮匠”成员陈大爷说：“我也是外地人，我了解他们的处境，很多人打工一个月也就挣三四千，吃喝刚够，那还租得起房子，只能群租。当然，不可避免地存在很多不文明行为……”

李景奎老人楼栋内以前经常出现大小便的情况，有的一户住有七八人，卫生间使用紧张，但不管怎样，在楼洞里大小便是不对的。一开始就有居民反映过这个问题，李景奎老人也找过这群小伙子，但根本没有人承认是自己干的，也无人理睬他。后来某一天，李景奎悄悄在楼道里撒了面粉，从门口的位置一直撒到了楼梯间之前被大小便的地方。当天凌晨四点，李景奎老人查看发现，面粉上出现了一溜脚印，直到这家群租户的门口。一早，李景奎老人敲响了他们的门，在证据充足的情况下，他们只能承认。李景奎老人说：“我也是外地人，只不过比你们早来几十年，我们来到上海都是想有更好的生活，那么我们就要融入上海人的生活，如果不想被他们看不起，首先自己要看得起自己啊！”从此以后，楼道内再没出现过随地大小便的情况。

“臭皮匠”工作室成立宗旨即为民办实事。两年的时间里一直在践行这一宗旨：一是善于发现，发现社区内闪光点并进行宣传推广，做正能量的传播者；二是善于收集，收集社区建设的短板和群众的意见建议，集思广益，良策解题，做社区文明的推动者；三是善于劝导，启发劝导社区不文明行为者改正错误，做文明行为的引导者；四是善于学习，运用法律法规知识，教育和规劝严重违反社会公德行为者，做社区公平正义的维护者。成立“臭皮匠”工作室让居民主动参与到社区自治管理工作当中，及时发现、探讨、解决社区新问题，积极应对解决社区的疑难杂症，为社区自治提供有效助力。

“臭皮匠”工作室负责人马顺妹说，“奉献与包容”是“臭皮匠”们工作的基石。如今，在“臭皮匠”工作室日常的工作中，他们的志愿服务已经覆盖到居民生活的方方面面，从环境卫生、矛盾调解到文明宣传等，到处都活跃着“臭皮匠”们的身影。

节  社区的涵义及要素

一、社区的涵义

社区是社会学的一个基本概念。早使用“社区”这一概念的是德国社会学家滕尼斯。他在1887年出版的《社区与社会》一书中先使用了“社区”（gemeinschaft）一词。美国的社会学家查尔斯·罗密斯把滕尼斯的社区（gemeinschaft）译成了英文“community”。“community”一词的含义很广泛，在社会学上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。这和滕尼斯的“gemeinschaft”一词的含义已有区别。中文的“社区”概念是从英文的“community”翻译过来的。1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，次将“community”这个英文词译成“社区”。在此之前，有人将它译为“共同社会”“地方共同社会”“共同区域社会”等。

我国从20世纪80年代政府倡导社区建设以来，“社区”一词得到了广泛的应用，现在已经成为较普及的名词之一。更重要的是，社区在中国社会中地位的上升，已经影响了整个社会结构的变迁。在党的十六大报告中，“社区”这个词被再三提到：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。作为社会学的一个基本概念的“社区”，被中国社会接纳并写进了中国别的官方文献中，其中蕴含的社会意义是非常深刻的。社区已经成为当今中国规模的、覆盖面广的、可用作社会支持（尤其是对社会弱势群体和贫困群体）和进行社会动员的组织资源，也成为我国多学科学者广泛研究的对象。

中共中央2000年11月3日转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号）对社区做出如下界定：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前我国政府官方认可的城市社区范围，一般是指经过社区体制改革以后做了规模调整的居民委员会辖区。本书所讨论和研究的社区即指这类社区。

要准确把握社区的主要特征，除了要了解社区的含义、类型、基本构成要素以外，我们还有必要了解社区与社会、社区与社会群体和社会组织的区别与联系，因为它们是关系密切且容易混淆的几个概念。

二、社区的基