上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要:2021年1月27日上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准

《纲要》分为十六章，分别从上海的战略定位、经济社会发展指导方针、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户、城市精神和城市品格、城市数字化转型、长三角一体化、城市功能布局、乡村振兴战略、基础设施建设、生态环境质量、高品质生活、城市治理水平、全面深化改革等16个方面，为上海的“十四五”谋篇布局。提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定2035年远景目标，综合考量全市发展实际，到2025年，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

01　新阶段新起点，以党中央对上海的战略定位引领未来发展

1.1.“五个中心”建设既定目标如期实现.／11 

1.2.准确把握新发展阶段上海发展面临的新机遇新挑战.／14 

1.3.到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市.／16 

02　“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

2.1.指导思想.／19 

2.2.基本原则.／20 

2.3.“十四五”时期经济社会发展主要目标.／22 

03　强化全球资源配置功能，提升城市服务辐射能级

3.1.持续增强国际经济中心综合实力.／28 

3.2.显著提升国际金融中心能级.／30 

3.3.全面提高国际贸易中心枢纽功能.／36 

3.4.深入建设全球领先的国际航运中心.／39 

04　强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给

4.1.大幅提升基础研究水平.／43 

4.2.攻坚关键核心技术.／45 

4.3.促进多元创新主体蓬勃发展.／ 46 

4.4.加快构建顺畅高效的转移转化体系.／ 48 

4.5.厚植支撑国际科创中心功能的人才优势.／ 49 

4.6.以张江科学城为重点推进科创中心承载区建设.／ 51 

05 　强化高端产业引领功能，加快释放发展新动能

5.1.发挥三大产业引领作用.／ 54 

5.2.促进六大重点产业集群发展.／ 56 

5.3.推动服务经济提质增能.／ 58 

5.4.强化促进产业发展的服务保障体系.／ 60 

06 　强化开放枢纽门户功能，增创国际合作和竞争新优势

6.1.推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区.／ 64 

6.2.更好发挥自贸试验区和临港新片区试验田作用.／ 65 

6.3.推进虹桥国际开放枢纽建设.／ 67 

6.4.推动高质量引进来和高水平走出去.／ 69 

07 　弘扬城市精神和城市品格，提升国际文化大都市软实力

7.1.繁荣发展社会主义先进文化.／ 72 

7.2.推进公共文化服务高质量发展.／ 73 

7.3.构筑异彩纷呈的城市文化空间.／ 74 

7.4.扩大上海文化品牌影响力.／ 75 

7.5.提升文化旅游体育产业能级.／ 76 

08 　全面推动城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都

8.1.大力发展数字经济.／ 80 

8.2.营造智慧便利的数字生活.／ 81 

8.3.加快提高数字化治理水平.／ 83 

8.4.积极打造新型基础设施标杆.／ 86 

09 　推动长三角更高质量一体化发展，服务全国发展大局

9.1.聚焦重点领域协同推进.／ 89 

9.2.聚焦重点区域率先突破.／ 92 

9.3.聚焦重大项目强化落实.／ 93 

9.4.聚焦重大平台深化合作.／ 94 

9.5.深入推进对口支援和合作交流.／ 94 

10 　优化功能布局，塑造市域空间新格局

10.1.推动主城区综合功能升级.／ 96 

10.2.新城发力建设独立综合性节点城市.／ 100 

10.3.东西联动建设国家战略承载区.／ 102 

10.4.南北转型提升沿江沿湾发展动能.／ 103 

10.5.全面建设崇明生态岛.／ 105 

10.6.优化空间发展政策导向.／ 106 

11 　全面推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展

11.1.提升大都市乡村产业现代化水平.／ 109 

11.2.全面实施乡村建设行动.／ 111 

11.3.深化农村各项制度改革.／ 112 

11.4.发挥各类城镇对乡村的带动联接作用.／ 113 

12 　加强面向未来的现代化基础设施建设，提高超大城市服务水平

12.1.持续提升一体化交通网络体系.／ 115 

12.2.保障超大城市能源安全.／ 118 

12.3.提高城市供水和水利设施保障能力.／ 119 

13 　巩固提升生态环境质量，加快建设生态宜居城市

13.1.大力促进经济社会全面绿色转型.／ 122 

13.2.持续改善生态环境质量.／ 124 

13.3.加快建设开放共享、多彩可及的生态空间.／ 126 

13.4.深入推进现代环境治理体系建设.／ 129 

14 　努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

14.1.切实办好人民满意的一流教育.／ 132 

14.2.着力推进健康上海建设.／ 135 

14.3.积极应对人口老龄化.／ 138 

14.4.强化就业优先政策.／ 141 

14.5.稳步提升城乡居民收入.／ 142 

14.6.持续改善市民居住质量和环境.／ 143 

14.7.织牢结密社会保障网.／ 145 

14.8.创新完善公共服务供给.／ 146 

15 　提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市

15.1.以绣花般功夫推进城市管理精细化.／ 149 

15.2.筑牢守好城市安全底线.／ 151 

15.3.构建多元共治的社会治理格局.／ 153 

16.1.打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境.／ 156 

16 　全面深化改革，充分激活高质量发展动力

16.2.激发市场主体创新创业活力.／158 

16.3.构建更加完善的要素市场化配置机制.／160 

16.4.深化投资财税等重点领域改革.／161 

16.5.深入推进法治上海建设.／163 

结语.／166 

附录《纲要》有关指标及名词解释.／168 

图表目录

表1.上海市“十四五”规划《纲要》主要指标／ 25 

图1.“十四五”上海特色产业园区布局（首批）／61

图2.“十四五”上海市域功能布局.／97 

图3.“十四五”上海公园绿地建设布局.／128

《纲要》分为十六章，分别从上海的战略定位、经济社会发展指导方针、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户、城市精神和城市品格、城市数字化转型、长三角一体化、城市功能布局、乡村振兴战略、基础设施建设、生态环境质量、高品质生活、城市治理水平、全面深化改革等16个方面，为上海的“十四五”谋篇布局。提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定2035年远景目标，综合考量全市发展实际，到2025年，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，对上海未来五年的规划作了重大部署，并锚定2035年远景目标，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的*个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。科学制定和实施上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，对加快构筑新阶段上海发展的战略优势、更好服务全国改革发展大局，具有重要意义。