突发事件社区化解
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作者刘伯奎 著
出版社中共中央党校出版社
ISBN9787503546617
出版时间2011-12
装帧平装
开本16开
定价26元
货号22584151
上书时间2024-10-30
商品详情
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导语摘要
“突发事件社区化解”，从微观角度而言，是要强化社区基层化解矛盾的能力；从宏观角度思考，是加快建立从基层“社区化解”到上层“政府应对”的立体化的、多层面的“维稳”体系，以有效应对社会转型期突发事件的高密度爆发。这不仅是推进社会转型的有效适应手段，更是和谐社会建设的地基工程。本套书一方面呼唤基层管理者尽早意识到突发事件社区化解的意义和价值，另一方面展示社区化解的可操作性程序和具体目标。
突发事件社区化解已经迫在眉睫
社会突发事件应当首先努力化解
突发事件化解必须立足社区基层
社区化解突发事件角色无可替代
作者简介
刘伯奎教授，中央广播电视大学社区教育工作指导委员会专家，上海嘉定区社区教育研究所所长，长年扎根基层从事社区教育与社会发展研究，有专著《中华文化与<圣经>文化》《中华文化与中国社区》《中华文化与中国社区教育》《中华文化与中小企业文化》，以及《大国小民一中国市民精神解剖报告》等20余种。
目录考察篇
讲 突出事件社区化解已经迫在眉睫
一 “突出事件社区化解”的需求越来越“迫切”
二 社会突发事件频生，标志着当代中国已经迈向“地球村”时代
三 转型期突发事件频生是一种规律性现象，必须尽早做好应对准备
四 当前我国社会突发事件频生另有其个性化的原因
第二讲 突出事件社区化解应当首先努力化解
一 社会突发事件成因分析
二 社会突发事件特点把握
第三讲 突出事件社区化解必须立足社区基层
一 政府单一角色应对多类社会突发事件，难以防患于未然
二 政府单一角色应对多类社会突发事件，难以杜绝统管盲区
三 “自上而下”的传统救助模式已经难以有效应对社会矛盾频发问题
第四讲 突出事件社区化解角色无可替代
一 突发事件社区化解是社会向前发展的必由之路
二 社会突发事件在社区基层完全可以预测掌控、前期化解
三 突发事件社区化解的两大基本任务
优化篇
第五讲 突出事件社区化解的文化积淀与理念更新
一 突发事件社区化解得力于民族精神文化的千年传承
二 民族精神文化鲜活地存在于家长里短的基层社会
三 社区基层组织是突发事件化解的主干构成
四 突发事件社区化解务须同时推进理念更新
第六讲 突出事件社区化解的目标追求与实务培训
一 民间自治与平等协商是突发事件社区化解的社会基础
二 变“管理”理念为“服务”理念是社区化解社会矛盾的成功前提
三 突发事件社区化解的两大化解板块
……
指导篇
结语
后记
内容摘要
“突发事件社区化解”，从微观角度而言，是要强化社区基层化解矛盾的能力；从宏观角度思考，是加快建立从基层“社区化解”到上层“政府应对”的立体化的、多层面的“维稳”体系，以有效应对社会转型期突发事件的高密度爆发。这不仅是推进社会转型的有效适应手段，更是和谐社会建设的地基工程。本套书一方面呼唤基层管理者尽早意识到突发事件社区化解的意义和价值，另一方面展示社区化解的可操作性程序和具体目标。
突发事件社区化解已经迫在眉睫
社会突发事件应当首先努力化解
突发事件化解必须立足社区基层
社区化解突发事件角色无可替代
精彩内容
还有一类突发事件，其诱因相对复杂，属于天灾与人祸的合成。例如：人类在改造自然的过程中，过度地毁林造田，毁草造田，填海造地(对于由于诸如此类的原因导致的突发事件，已经被科学界界定为“大自然的报复”)……以及由于安全生产管理不严而导致的爆炸、污染等突发事件，其后果已经开始为人类所重视。在科学技术已经获得长足发展、社会监控管理水平日渐提高的当今时代，此类灾害不仅可以预防，而且可以纠正弥补(例如
，退耕还林、退耕还草，加强环境保护监控、加强企业内部管理等等)，对于此类突发事件，人类固然在事发当时必须是积极应对，但是更重要的则是事后深刻总结，以免重蹈覆辙。
还应当看到的是，上述之突发事件尽管可能给社会带来巨大的灾害，但是，往往自有其规律性和周期性(尽管有些规律和周期，人类还没能掌握)，而且成因明确(例如，地震的成因与地壳板块构造有关)。转换一个角度还可发现：在某种意义上，诸如此类的突发事件在重创人类生存环境的同时，其实还具有推进人类走向团结互助、增进万众一心的凝聚功能。即以汶川地震、
印度洋海啸为例，以及近期日本发生的地震、海啸，以及核电站泄漏等等事件，无论这些灾难给人类带来什么样的损失，它都重创不了人们的精神世界，而且，在某种意义上，灾难的发生还有助于促进社会团结、民族团结，灾难过后，家园重建更有助于激励人们奋发向上。
即使转而考察那些因为生产事故、社会公共卫生事件等引发的突发事件，例如，“非典”之可怕，含有三聚氰胺的毒奶粉的可怕等等，人们也还是难以做到事前防范，因为导致此类事件的诱因基本上都是在非常隐秘的状态下实施的。等到严重后果出现后，人们往往需要寻根求源，才能找到未来的有效防范方法，在某种意义上，此类事件也可能大面积地伤及人们的精神世界、
情感世界。但是，问题在追根求源得到解决以后，曾经受到的伤害则会迅速
愈合，社会肌体会恢复正常。因此，这些突发事件固然危害社会、影响恶劣，但是社会能够运用法治武器依法找到统一规范的途径，进而有助于防范于未然。相比之下，应对难度还不算很大。
相对于地震，洪水，韭典、毒奶粉……种种突发事件，由社会矛盾导致的突发事件，例如自杀、杀人，跳楼、跳江，爆炸、纵火……由于具体的直接诱因各不相同(很多诱因的作用对象则是个人)，事发之前常常没有任何征
兆，爆发形式没有规律可循，以及难以进行有效的分类管理等诸多原因，更令世界各国的政府当局感到棘手！
由于对社会矛盾引发的突发事件难以事前防范，这就导致人们在应对此类突发事件时难免陷入被动。例如，即使只从“突发事件应对法”的命名来看，“应对”，显然是指事件发生以后怎么办的法律规定，事件发生之前如
何防范，如何提前化解，“应对法”均没有涉及，有时候确实也难以涉及。
因此，本实训对于上述林林总总的突发事件以《应对法》为标准做了一
个划定：凡是《应对法》已经有了明确的规定，也即已经纳人了《应对法》应对范围的突发事件，本实训显然也就没有必要再重复关注。
而本实训项目所关注的，是“应对法”已经有所提及但是没有引起足够
的重视的、由于社会矛盾引发的突发事件。近些年来，为了应对这些事件，政府已经付出了相当大的代价，但是，如果能够有足够的重视，则可以通过提前介入、提前化解，进而有助于将问题解决在萌芽状态，从而降低突发事件的产生，进而大大强化社会的稳定，提高我们社会的和谐度。
本实训项目的提出，其社会意义正在于此。
为了表述简洁，本书由此开始，将由社会矛盾刺激个人引发的突发事件，一律简称为“社会突发事件”。
1949年新中国的成立，曾经使得举国上下一致认定我们民族将从此走上一帆风顺的振兴发展之路。其后开始的长达数十年之久的计划经济管理政策，更是一方面集中了有限的物力财力，推动国家迈开了摆脱“一穷二白”的落后面貌的坚实步伐；另一方面，则保护了国民经济暂时摆脱了市场经济的风浪颠簸。以致在20世纪五六十年代，面对着西方世界频繁爆发的经济危机以及此伏彼起的社会突发事件，国人曾经不无自豪地声称：“敌人一天天烂下去，我们一天天好起来”，然而，半个世纪过去，弹指一挥间，当中国打开
国门，开始走向市场经济时，才发现自己身边也同样出现或者说重复出现了原
本似乎只有资本主义世界才会发生的种种事件，于是，我们终于恍然大悟，从计划经济转向市场经济，远远不是一个政策改变即可立竿见影的“速效胶囊”，而是一个社会发展从低级阶段向高级阶段推进的历史性变革。
囿于篇幅，本书在此，仅就“社会转型期社会矛盾引发突发事件频生”以及我们究竟应当如何应对展开思考。
面对着随时可能在我们身边发生的、而且往往都是由个人引发的形形色色的自杀、杀人，跳楼、跳江，爆炸、投毒等突发事件，我们首先应当考虑的，恐怕还应当是“追根溯源”，弄清楚此类事件频繁发生究竟是怎么一回事，也就是说，此类突发事件究竟只不过是个别人出自个人原因引起的个别事件，还是表面上是个人原因诱发而实质上是历史发展规律的个性化显现？
弄清楚此类事件的成因，对于如何把握社会发展的规律是极其重要的。
因为，如果纯系偶发事件，那么此类事件当然应当引起关注，但是却不值得由全社会来集体关注。但是，如果此类事件实际上是历史发展规律的个性化显现，那么，就显然不能掉以轻心，而是应当认真思考乃至提前思考解决方案，以尽最大努力地防患于未然了。
作为一个以马克思主义为指导思想的中国共产党执政的国家，当我们面对眼前显得有些纷乱的社会现象一时感到困惑时，到马克思主义的著作中去寻找分析方法、理论指导和比对材料，应当是顺理成章的做法，而且实践证
明，运用马克思主义的原理分析社会，很多现象确实很快也就一目了然。
首先明确一个概念：所谓“原发社会”，在这里是对“原发社区”的概
念借用，在社会学的研究中，人们根据工业革命前后，社区的人际构成关系所
发生的变化，将工业革命后在城市出现的新的社区称之为现代社区，而与城市现代社区相对应的农村社区(农村村落)，则被人们称之为原发社区。本书为了表述简洁，在此将工业革命以前的以原发社区为主构成的社会，称为原
发社会。
大家都知道，改革开放推动中国进入了历史的转型期，究竟应当怎样看待这个历史转型？其实，我们只要把其他民族进入历史转型期的发展过程进行对比，例如，把考察目标转向国外，或者再深入一步，翻开西方的社会发展史，立刻就会发现：在历史转型过程中，社会突发事件频生不但早已是西方社会的常见现象，而且追根溯源，此类现象甚至已经有了好几百年的历史了！突发事件频生几乎伴随着国家从原发社会向现代社会历史转型时时出现的一种规律性现象。
果真如此吗？我们不妨将历史镜头拉远一点，先从西方文艺复兴时期开
始吧。P5-7
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