中亚社会保障问题研究

　　章  绪  论
　　节  中亚社会保障制度的现状及比较分析
　　中亚地区是我国近邻，总面积为399．44万平方公里，总人口为5396万人(1995年)，战略位置十分重要，承载着潜在的及现实的地缘政治及经济价值。中亚地区位于亚欧大陆的结合处，是连接欧亚大陆及中东的交通枢纽，是世界重要的原材料及农产品生产基地。中亚地区是我国重要的贸易伙伴，轻工业产品的80％来自中国，具有庞大的市场及良好的发展前景。从地缘政治角度来看中亚地区蕴藏着极其丰富的石油和天然气。据美国能源情报署的预测，中亚里海石油探明储量为24亿吨，总的石油可采资源量为346亿吨，油气资源量约为波斯湾的22％，被誉为第二个“中东”，具有很高的开发潜力。中亚地区是我国能源后院及强．大的安全屏障，对我国的经济发展、能源安全、社会稳定产生长期的影响；研究中亚经济、社会问题在维护祖国统一、实现经济发展、保证我国长治久安方面具有一定的理论意义和现实必要。
　　中亚各国独立以后实行了独立自主的外交政策，对社会领域进行了大量的改革，尤其是建立新政权以后对社会保障制度建设十分重视，试图建立西欧式的社会保障制度。中亚各国建立新政权初期较长时间内仍然实行了与自己的经济实力不相称的社会保障制度，努力践行“社会市场经济模式”，希望建立“福利国家”。虽然中亚各国对社会保障事业十分重视，但因各国经济发展水平不高，国家困难重重、政治不稳等原因社会保障制度遇到了前所未有的困难。这使各国不但达不到前苏联时期的社会保障水平，还出现了许多新问题。前苏联时期不存在的失业问题，目前也成为困扰各国政府的重大问题之一。社会分化导致贫困阶层人群的剧增，从而进一步加重了政府的财政负担。国家财政收入的减少导致了医疗机构拨款的减少，人们获得的医疗服务质量的下降，甚至在一些中亚国家中又出现了儿童辍学的现象。这些新问题的出现迫使各国不得不对原有的社会保障模式进行改革，根据本国国情制定新的社会保障制度。①在中亚五国中除了哈萨克斯坦的社会保障改革取得一定成果之外，其他国家社会保障制度仍面临诸多严峻的挑战。我国目前正处于社会保障改革的关键时期。因此研究中亚社会保障制度的经验教训在完善我国社会保障制度、改善民生、促进社会和谐方面具有一定的借鉴和警示作用。

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