中国共产党领导力论纲

引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。”强调要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。 进入新时代，实现伟大梦想，进行伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程，提升党的领导力是关键所在。

一、从新的视角认识中国共产党的领导力

领导力的本质特征是影响力。领导力不是抽象的概念，而是具有鲜明的表现特征。领导力从类型上讲既包括个体领导力，也包括组织领导力。从性质内容上讲领导力既指权力地位、制度体系、资源条件等外力，又指信仰目标、信心希望、精神境界等内力，而内力是决定领导力强弱大小的关键因素。中国共产党之所以坚强有力地取得成功，并不是具有优越的先天环境或雄厚的资源条件，而是信仰目标、理想信念、思想智慧、价值追求、人民爱戴等多种因素共同促进的结果。要了解认识中国共产党的领导力，仅从概念定义上理解是远远不够的，需要从“领”“导”“力”三个层次内容上予以体会。

中国共产党领导力的“领”就是信仰目标，就是旗帜方向。一个政党所具有的奋斗目标体现着该政党的政治理念，反映着政党的文化历史特点和组织性质，是一个政党区别于其他政党的显著标志。中国共产党，一开始就把马克思列宁主义作为指导思想，把实现共产主义作为党的理想和终目标，把实现民族独立和人民解放作为自己的崇高使命，举起了中华民族奋斗的旗帜，点亮了中华民族追求光明未来的灯塔。将中华民族伟大复兴与增强党的领导力结合起来，既是建设一个强大的马克思主义执政党的需要，也是推进党和国家各项事业发展，实现中国特色社会主义现代化的需要。党的领导力既是中国共产党长期革命和建设实践的智慧结晶，也是引领党和国家未来事业发展的重要核心力量。新时代增强党的领导力，首先要以坚定的共产主义理想信念为支撑，以实现社会主义现代化为驱动力，团结带领全体党员、人民群众、社会各阶层力量为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴而奋斗。

中国共产党领导力的“导”就是思想智慧，就是发展理念。时代是思想之母，实践是理论之源。理论上清醒，政治上才能坚定。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。中国共产党的领导力体现为在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，实现思想上、行动上的协调一致。“导”的关键在于坚持实事求是的思想路线，积极践行新发展理念，做到理论与实践相结合。增强党的思想凝聚力与号召力，聚焦于党的思想引领力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争、全面加强党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业、努力实现中华民族伟大复兴，推动党和国家事业发生历史性变革，使中国特色社会主义进入新时代。“四个伟大”是当代中国时代特色的伟大实践，需要全党牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，站在新的起点上勇于推进实践基础上的理论创新。全党应充分认识到中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，习近平新时代中国特色社会主义思想是指导治国理政新实践的鲜活的马克思主义，是实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南，是我们党必须长期坚持的指导思想。

中国共产党领导力的“力”就是人民的力量，人民的支持拥护是共产党执政的底气。中国共产党始终把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益，全心全意为人民服务作为自己的座右铭，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。历史表明，只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，中国共产党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。中国人民正是在长期的历史比较中，选择中国共产党作为自己根本利益的代表，作为国家和民族复兴的领导力量。

崇尚信仰，目标明确，组织忠诚，使得共产党的领导力具有坚强的组织保证；注重探索实践，倡导实事求是，致力于不断提升党的思想智慧，使得共产党具有强大的思想理论武装；不忘初心、牢记使命、践行宗旨，始终把维护人民群众的根本利益放在首位，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，赢得人民的拥护爱戴。

二、中国共产党领导力的核心要素及内容体系

2018 年 3 月 10 日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。如果把全面加强党的领导、全面加强党的建设比作建造大厦的话，党的领导力就是支撑并推进党的建设新的伟大工程的重要保证。基于四梁八柱结构功能及其相互作用的重要启示，由此形成了《中国共产党领导力论纲》的基本框架及主要内容体系。

从横向覆盖角度看，“四梁”是以加强党的全面领导为目标，以政治领导和思想引领为先导，充分发挥党的群众路线和统一战线重要作用，实现党的领导全覆盖。

——政治领导力。政治领导力是指中国共产党领导和推进中国特色社会主义事业，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的能力和本领。政治领导力意味着把准政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等要求。每个党员干部都要旗帜鲜明讲政治，把政治领导力放在加强党的建设的首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——思想引领力。思想引领力是指党形成新思想和新理论并用新思想新理论引领全体党员干部和群众的能力。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领全党全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大理论创新。提升思想引领力，要坚定理想信念，构筑思想引领的“魂”；要弘扬民族精神，培育思想引领的“根”；要强调理论自信，提振思想引领的“神”；要加强宣传教育，鼓起思想引领的“帆”；要坚持以上率下，把准思想引领的“脉”。

——群众组织力。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。在党的各项领导活动中，都要践行党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。

——社会号召力。党的社会号召力主要体现为党对国内外社会各个阶层、不同群体、各方力量的号召能力。增强党的社会号召力，就是调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，找到公约数，画出同心圆，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴伟力。

从纵向角度看，战略思维力、变革创新力、统筹协调力、政策执行力、选人用人力、学习实践力、监督约束力和自身建设力八大核心要素，共同构筑起党的领导力坚固支柱。

——战略思维力。战略思维力是高瞻远瞩、统揽全局、防控风险，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。提升战略思维力，不仅需要坚持愿景导向，坚持正确方向，而且要坚持问题导向，抓住突出矛盾问题。为此，需要深入调查研究，密切关注发展动态，掌握主动权，增强预见性。尤其在面对困难和考验时，需要审时度势，深入全面，增强自信，保持战略定力，增强稳定性。

——变革创新力。创新是引领发展的动力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的强大动力。提升变革创新力，要解放思想，与时俱进；要适应信息革命，用好信息网络技术；要推进理念创新、科技创新、体制创新、机制创新、内容创新和方法创新。

——统筹协调力。提升党的领导力需要提高统筹协调力，做好上下层次间的纵向协调，做好部门间的横向协调，做好结构优化的职能协调，构建协同治理的长效机制。中国共产党作为执政党，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局是党面临的重要任务。

——政策执行力。执行政策是领导干部的天职。在政策执行上容不得做交易。没有执行的政策是一纸空文。提升政策执行力，要加强政策宣传，让政策从文件中落地；要强调贯彻到位，让政策在基层里生根；要鼓励积极担当，让政策在执行中出彩；要严肃组织纪律，让政策在运行中畅通。要严管厚爱，激励党员干部想做事、能做事、做成事、不出事。

——选人用人力。事业兴衰，关键在人。选人用人要突出政治素质要求，把政治素质评价作为“首要关口”。坚持“好干部”标准，建立适应不同行业特点的“好干部”评价指标体系。贯彻民主集中制，提高干部工作透明度，夯实干部工作的政治基础。注重运用互联网技术，为干部选拔任用提供技术支撑。严肃组织纪律，把选拔任用干部与反腐倡廉密切结合起来。

——学习实践力。中国共产党的历史也是学习、探索和实践的历史。提升中国共产党的学习实践力，需要把马列主义基本原理同中国实际相结合，把实现社会发展目标与执政党能力建设相结合，把先进文化的塑造与中华优秀传统文化的传承吸收相结合，把加强党的思想理论建设与丰富的实践探索活动相结合，把革命建设实践中的经验总结与坚持与时俱进的理论创新相结合，把网络学习与具体实践相结合，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，全面构建学习型政党。

——监督约束力。加强自我监督、自我约束，是推进执政党自我革命的重要实现方式。发挥监督约束功能，既需要发挥“内力”，更需要借助“外力”。修炼“内力”，需要自我净化力、自我完善力、自我革新力、自我提高力。借助“外力”，需要强化法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督、网络监督。提升监督约束力要以党章为根本遵循，强化对主要领导干部的监督，抓住“关键少数”。

——自身建设力。党的自身建设是马克思主义政党保持先进性的根本任务。加强自身建设，以改革和完善党的领导机制和工作机制为重点，以自我革命的政治勇气，祛病疗伤，激浊扬清，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的素质能力，以旺盛的斗争精神致力于党的自身建设，不断提高执政能力和抵御风险的能力。

三、几点重要启示

建党 100 年来，中国共产党在发展壮大的历史征程中虽屡遭磨难、饱尝艰辛，但依然砥砺前行、奋发有为，创造了人类历史上一个又一个彪炳史册的人间奇迹。成功的奥秘就在于中国共产党具有强大的领导力。研究探索中国共产党的领导力发展历程及其表现特征，我们得到如下启示。

——中国共产党的领导力来自信仰的力量。马克思主义和中国革命实践相结合，实现共产主义远大理想信念，是中国共产党的领导力的精神支柱。毛泽东说过：“一九一七年的俄国革命唤醒了中国人，中国人学得了一样新的东西，这就是马克思列宁主义。”1919 年五四运动之后，马克思主义在国内得以更广泛的传播，造就了一批早期的马克思主义的信仰者和传播者，促进了马克思主义和中国工人运动的结合。马克思主义基本原理与中国革命实际相结合释放出了巨大的能量，为中国共产党的领导力注入了强大发展动力，孕育了共产党政治生命力的坚实根基。

——中国共产党的领导力来自党的奋斗纲领与目标。实现民族独立、国家富强、人民幸福的奋斗目标，激励着共产党人不畏牺牲、奋勇前进的步伐，铸就共产党的鲜明特质。中国共产党从诞生起，就旗帜鲜明地提出自己的政治主张，把推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义“三座大山”压迫统治，实现民族独立、国家富强的社会主义，实现共产主义作为自己的崇高革命理想和奋斗目标。党的这一奋斗目标，为饱受剥削、压迫和欺凌的广大人民群众描绘了一幅美好的未来生活蓝图，反映了中国人民渴望平等、自由、解放和民族独立的强烈愿望，代表着中国无产阶级和广大劳动群众的根本利益，为中国革命和建设事业注入了强大动力。在这一理想目标激励下，一批又一批、一代又一代中国共产党人满怀豪情地以改造中国为己任，为根本改变中国人民被剥削被压迫的状况，实现民族独立、人民解放，开始了不屈不挠、坚苦卓绝的斗争历程。

——中国共产党的领导力来自思想智慧。注重从思想上建党，用思想理论武装全体党员，实现思想上的引领，是共产党领导力的显著特征。一个有思想智慧的政党远比一个仅有人数规模的政党组织号召力凝聚力要强得多。建党 100 多年和新中国成立 70 多年的历史经验表明，马克思主义是中国共产党人认识和改造世界的强大思想武器，是指导中国革命、建设和改革的行动指南。党的历代中央领导集体坚持把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际紧密结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。它们是中国化了的马克思主义，既体现了马克思列宁主义的基本原理，又包含了中华民族的优秀思想和中国共产党人的实践经验。正因为有了这些理论的指导，中国共产党的号召力凝聚力空前增强，带领中国人民满怀信心，战胜一切艰难挫折，取得了一个又一个伟大胜利。

——中国共产党的领导力来自人民的信赖。坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是中国共产党始终立于不败之地的根本所在。

——中国共产党的领导力来自一大批优秀的共产党人，他们信念坚定、意志顽强、求真务实、勇于担当，才使得中国共产党的领导力焕发出旺盛的生机与活力。领导科学研究认为，一个政党或组织之所以取得成就或成功，在于这个组织当中拥有一批又一批事业心强、成就欲旺盛、忠诚度高、积极有为、乐于奉献的人。正是这些别人所难以具备的品质特征，构成了组织的核心竞争力。在中国共产党诞生的时候，人们就把中国共产党人形象比喻为“特殊材料铸成的”。这个“特殊材料”与领导科学研究中所提出的“核心特质”有异曲同工之处。从一定意义上说，中国共产党人所具有的信念坚定、目标高远、求真务实、忠诚事业、一心为民、顽强拼搏、无私奉献等一系列“特质”，使我们党能够团结带领全体中国人民战胜各种艰难困苦，完成了新民主主义革命和社会主义革命，进行了改革开放并开创、坚持、发展了中国特色社会主义这三件大事。

——中国共产党的领导力建设不能一劳永逸。新时代深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的崇高威望，提升领导力永远在路上。中国共产党的成长发展历程就是中国共产党的领导力逐渐得以增强的历程。新时代新担当新作为新气象，要经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等各种严峻考验，需要从思想信念、目标宗旨、组织观念、态度行为、意志品质等重要方面入手，把加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和执政能力建设与提升领导力水平密切结合起来，建设一支政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍，以使我们党在带领全国各族人民面对各种风浪考验时从容应对，在实现中华民族伟大复兴的征程中踏浪前行，赢得更加美好的未来。

编者

2021 年 12 月 31 日

本书以党的十九大报告提出的深入推进党的建设新的伟大工程、努力建设高素质专业化干部队伍发展目标为指导，结合新时代提升领导力为聚焦点，集中阐述新时代中国共产党领导力的构成要素及主要内容体系，从政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、战略思维力、变革创新力、统筹协调力、政策执行力、选人用人力、学习实践力、监督约束力和自身建设力方面对中国共产党百年党建历史和现实进行思考，以期为读者呈现当代领导力研究方面的成果，进一步促进国内外专家学者及研究机构对中国共产党领导力的探索研究。

本书以党的十九大报告提出的深入推进党的建设新的伟大工程、努力建设高素质专业化干部队伍发展目标为指导，结合新时代提升领导力为聚焦点，集中阐述新时代中国共产党领导力的构成要素及主要内容体系，从政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、战略思维力、变革创新力、统筹协调力、政策执行力、选人用人力、学习实践力、监督约束力和自身建设力方面对中国共产党百年党建历史和现实进行思考，以期为读者呈现当代领导力研究方面的最新成果，进一步促进国内外专家学者及研究机构对中国共产党领导力的探索研究。

胡月星，中国人才研究会副秘书长，中国领导科学研究会常务理事，中国人力资源研究会常务理事，中国管理学会（国务院办公厅）理事。广西壮族自治区党委决策咨询委专家委员。中国健康管理协会公职人员心理健康分会副会长。现任中共中央党校（国家行政学院）党建部党的领导与领导科学教研室主任、教授、博士生导师。领导科学专业方向重点学科带头人。

2009年12月—2011年12月挂职担任云南省昭通市人民政府副市长。2012年享受国务院政府特殊津贴。2013年入选国家“百千万人才工程”并被人社部授予“有突出贡献优秀中青年专家”荣誉称号。自2007年起，连续8年荣获中国领导科学年会优秀学术论文一等奖。累计出版学术著作22部，发表学术文章180余篇。担任《中国领导力提升系列丛书》（16册）总主编，中共中央党校党建部创新工程项目《新时代干部心理能力建设书系》（10册）总主编。主持完成国家社科基金项目4项，主持完成省部级重要课题21项。

章 实现伟大梦想，建设新的伟大工程，聚焦领导力

节　领导力是引领时代潮流、推进党和国家各项事业发展的关键

第二节　中国共产党取得发展成功的历史，就是领导力不断增强的历史

第三节　中国共产党领导力核心内容及体现特征

第四节　领导力究竟从哪里来

第五节　解决好长期执政的问题，重在提升领导力

第二章 政治领导力

节　政治领导力是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

第二节　党组织的政治领导力

第三节　领导干部的政治领导力

第三章 思想引领力

节　先进思想引领是共产党强大领导力的显著特征

第二节　思想引领力的基本内涵

第三节　思想引领力的实现途径

第四章 群众组织力

节　群众路线是党的生命线

第二节　执政党为什么具有群众组织力

第三节　影响群众组织力的主要因素

第四节　提升群众组织力的途径方法

第五章 社会号召力

节　社会号召力的本质与内涵

第二节　中国共产党社会号召力的历史发展

第三节　当前社会号召力面临的新挑战

第四节　新时代增强社会号召力的途径和方法

第六章 战略思维力

节　战略思维力是中国共产党领导力重要体现特征

第二节　中国共产党战略思维力的核心内涵及基本要求

第三节　中国共产党战略思维力的显著特征与功能价值

第四节　培育中国共产党战略思维力的路向遵循与实践重点

第七章 变革创新力

节　提升变革创新力的重要意义

第二节　准确把握变革创新力

第三节　有效提升变革创新力

第八章 统筹协调力

节　统筹协调的动因

第二节　统筹协调的主体

第三节　统筹协调的内容

第四节　统筹协调的方式

第九章 政策执行力

节　政策和策略是党的生命

第二节　执行力来自政策执行力

第三节　当前政策执行上存在的主要问题

第四节　提升政策执行力的着力点

第十章 选人用人力

节　加强选人用人力的重要意义

第二节　新中国成立以来党的选人用人力的发展阶段

第三节　选人用人的中外借鉴

第四节　新时代选人用人的理论体系

第五节　认识选人用人力存在的障碍

第六节　加强选人用人力的着力重点

第十一章 学习实践力

节　学习实践力是中国共产党领导力构成的重要内容

第二节　中国共产党的学习实践力集中体现在五个结合上

第三节　中国特色社会主义新时代的学习实践力

第十二章 监督约束力

节　强有力的监督约束，是增强党的领导力的重要保证

第二节　监督约束，既需要发挥“内力”，更需要借助“外力”

第三节　致力于提升监督约束力 306

第十三章 自身建设力

节　党的领导和党的建设的统一性

第二节　党的自身建设力与党的领导力的统一性

第三节　党的领导与党的建设一致性的实践内涵

后 记