地方政府职业教育领导力研究

　　一、 地方政府在职业教育发展中的主导作用
　　改革开放以来，我国职业教育实行的是“地方政府主导型”的教育管理体制，地方政府是职业教育发展的行政管理主体，各级政府从国家、省、市、县的教育行政主管部门中均设立主管职业教育的机构（如国家*的职业教育与成人教育司、省教育厅职业与成人教育处、市教育局的职成教处、县教育局职成教科等）来统筹管理，以落实上级主管部门职业学校学历教育、编制职业的专业目录和教学指导文件、制定教学评估标准并指导实施工作、指导职业教育教学改革和教材建设、指导社会力量举办各类职业教育学校的工作以及职业资格证书考试等诸多职业教育重要工作，在协调职业教育发展中发挥了重要作用。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》更进一步明确：“发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等”。必须明确地方政府对职业教育的统筹职责，切实承担起发展职业教育的责任。这主要由以下几方面决定：
　　1.职业教育的属性决定了职业教育事业需要政府统筹
　　根据公共部门经济学理论，政府的基本职能和应尽责任就是向全体国民提供公共服务，公共服务的非竞争性决定了其只能由非营利性组织承担，构建基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。这就要求科学界定政府职能与市场功能的边界，准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。通常而言，那些具有公共产品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给，是应该由政府提供的一般性公共服务，如基本公共服务之外的公共交通、城乡基础生活设施等。政府对一般性公共服务负有责任，但提供方式可以有多种形式，有些需要政府直接提供，有些则可以通过政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会中介机构提供。而那些确保人人享有基本生活保障的内容则属于基本公共服务，虽然可以有各种提供方式，但给付责任在政府。
　　教育属于典型的公共服务，义务教育应当是典型基本公共服务，先进国家将职业教育列入基本公共服务已经成为国力提升的公开秘密。因此政府必须通过国家预算开支担负职业教育发展的主要责任。另一方面，职业教育的生存与发展离不开一定的物质、人力和财政资源的供给，职业教育发展规划的制定和推行、职业教育及其相关法规的制定和执行、职业教育发展政策的制定和推行、职业教育及其相关制度的制定和实施，只有政府具有这样的能力。
　　2.职业教育的现状决定了职业教育的发展需要政府主导

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