中国全面小康发展报告 浙江样本

序

高明光（《求是》杂志社原社长）

全面建成小康社会，是关乎人民福祉、实现共同富裕的国家大计。

改革开放初期，邓小平同志以高度的政治智慧，将“小康”概念引入改革开放和社会主义现代化建设，形成著名的“三步走”战略，生动表达了中华民族的雄心壮志，赋予中国道路基础性价值内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民新期待，提出到2020年全面建成小康社会的目标要求。党的十九大报告对决胜全面建成小康社会作出新的总体部署。

改革开放四十载，中华民族已然发生了翻天覆地的变化，取得了令世界瞩目的辉煌成就：经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、生态文明建设成效显著……喜看今朝，意气风发，一幕幕历史性跨越正在中华大地精彩演绎；展望明天，尽管充满挑战，但中国的改革发展必然前景辉煌！

从小康社会到决胜全面建成小康社会，这个过程中彰显了新时代经济社会治理的中国智慧。对在小康发展进程中处于上游发展水平、区域性小康进程经验和特点的典型地市（县／区） 进行全面深入的研究，编辑出版“中国全面小康发展报告”书系，正是总结中国智慧的有效路径，这是一件功在当代、利及久远的大事。每一册典型实践和高度理论有机结合的样本，都值得一阅和研究。这套书的问世，可为国内其他区域的全面小康社会建设提供可贵的示范样本，并当仁不让地成为中国全面建成小康社会的历史见证者。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平号召，全面建成小康社会，关键是要树立起攻坚克难的坚定信心，凝聚起推进事业的强大力量，紧紧依靠全国各族人民，推动党和国家事业不断从胜利走向新的胜利。在党的十九大精神的引领指导下，我们一定要不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

习近平总书记在十九大报告中指出，要坚决打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。自1978年实施改革开放以来，中国政府在扶贫实践领域取得了巨大成就，“中国式扶贫”的经验、途径、措施与对策为2020年决胜全面建成小康社会甚至是人类减贫史都贡献了经典的中国智慧和中国模式。

本丛书就打好脱贫攻坚战中的精准扶贫入手，筛选北京、上海、浙江三地标杆式、表率性的典型案例作为样本，在架构上从“思想—政策—路径-案例”的分析框架出发，通过对京沪浙三地的创新扶贫开发模式、案例剖析和实践成效的研究，进而探索出一套行之有效、快速脱贫的“中国式扶贫”模式，为全国推进东西部扶贫协作树标杆。

其中，浙江扶贫开发所取得的巨大成就，是深入推进新发展理念的先行实践，是对中国特色社会主义理论、道路、制度的生动诠释。《浙江样本》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为理论主线，系统梳理浙江如何将新发展理念作为破解扶贫开发难题、增强发展动力、厚植发展优势的根本遵循；如何坚持以人为本，与时俱进调整扶贫开发战略方向；如何将扶贫开发工作融入工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进乡村振兴与扶贫开发有机衔接；如何利用市场化手段构建大扶贫格局等具体实践及经验启示，为2020年以后续写人类反贫困事业的新篇章贡献“浙江样本”。

赖惠能，1969年11月生于浙江省遂昌县，中共党员，现任求是《小康》杂志社副社长。浙江大学马克思主义原理硕士研究生毕业，资深媒体人，历任浙江省德清县广播电台副台长，浙江日报记者站站长，浙江经济报新闻中心副主任、副总经理，浙江省商务厅党组任命《新商务》杂志法人代表、社长兼总编辑。专注于研究中国全面小康建设的理论和实践相结合问题，深入调研各级党委政府重大民生决策和社会治理创新典型案例，参与编辑出版《中国全面小康发展报告》，主编《中国全面小康（样本）发展报告》系列丛书（如《中国全面小康发展报告·德清样本/遂昌样本/拉萨样本/临安样本/江山样本》、《浙江全面小康发展报告》等专著。受邀担任北京、上海、杭州多所高校的兼职教授。2016年3月受邀作为中国代表参加在美国俄勒冈大学举办的世界公益环境法大会并发表演讲，同期赴斯坦福大学交流。

目录

总论 与时俱进的浙江扶贫攻坚

一、一个难题

二、浙江答卷

三、浙江解决相对贫困的丰富内涵

四、浙江扶贫样本与贫困治理的中国方案

创新 解决相对贫困的动力

一、创新引领的浙江扶贫实践

二、着力探索解决相对贫困的新路径

三、创新引领的浙江扶贫实践启示

协调 解决相对贫困的重要抓手

一、协调推进扶贫工作的基本理念

二、协调推进扶贫工作的战略部署

三、协调推进扶贫工作的战略路径

四、协调推进扶贫开发的经验启示

绿色 解决相对贫困的生态路径

一、绿色发展与相对贫困的生态治理

二、“绿水青山”转化为“金山银山”的生态贫困治理路径

三、浙江生态贫困治理的实践启示

青山就是金山银山”转化通道

开放 解决相对贫困的活力源泉

一、打破思维定式，构建开放共融的扶贫大格局

二、以开放注入扶贫开发活力的有效路径

三、打造开放共融的浙江扶贫大格局的经验启示

共享 解决相对贫困的根本导向

一、共享发展：浙江扶贫开发的价值遵循

二、共享发展与浙江解决相对贫困的实践路径

三、共享价值引领的浙江扶贫开发实践启示

浙江省解决相对贫困大事记（2003—2019）

后记

习近平总书记在十九大报告中指出，要坚决打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。自1978年实施改革开放以来，中国政府在扶贫实践领域取得了巨大成就，“中国式扶贫”的经验、途径、措施与对策为2020年决胜全面建成小康社会甚至是人类减贫史都贡献了经典的中国智慧和中国模式。

本丛书就打好脱贫攻坚战中的精准扶贫入手，筛选北京、上海、浙江三地标杆式、表率性的典型案例作为样本，在架构上从“思想—政策—路径-案例”的分析框架出发，通过对京沪浙三地的创新扶贫开发模式、案例剖析和实践成效的研究，进而探索出一套行之有效、快速脱贫的“中国式扶贫”模式，为全国推进东西部扶贫协作树标杆。

其中，浙江扶贫开发所取得的巨大成就，是深入推进新发展理念的先行实践，是对中国特色社会主义理论、道路、制度的生动诠释。《浙江样本》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为理论主线，系统梳理浙江如何将新发展理念作为破解扶贫开发难题、增强发展动力、厚植发展优势的根本遵循；如何坚持以人为本，与时俱进调整扶贫开发战略方向；如何将扶贫开发工作融入工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进乡村振兴与扶贫开发有机衔接；如何利用市场化手段构建大扶贫格局等具体实践及经验启示，为2020年以后续写人类反贫困事业的新篇章贡献“浙江样本”。

赖惠能，1969年11月生于浙江省遂昌县，中共党员，现任求是《小康》杂志社副社长。浙江大学马克思主义原理硕士研究生毕业，资深媒体人，历任浙江省德清县广播电台副台长，浙江日报记者站站长，浙江经济报新闻中心副主任、副总经理，浙江省商务厅党组任命《新商务》杂志法人代表、社长兼总编辑。专注于研究中国全面小康建设的理论和实践相结合问题，深入调研各级党委政府重大民生决策和社会治理创新典型案例，参与编辑出版《中国全面小康发展报告》，主编《中国全面小康（样本）发展报告》系列丛书（如《中国全面小康发展报告·德清样本/遂昌样本/拉萨样本/临安样本/江山样本》、《浙江全面小康发展报告》等专著。受邀担任北京、上海、杭州多所高校的兼职教授。2016年3月受邀作为中国代表参加在美国俄勒冈大学举办的世界公益环境法大会并发表演讲，同期赴斯坦福大学交流。

求是杂志社原社长高明光：书中文字中可以深切感受到浙江人“敢为天下先”的创新精神，脚踏实地的苦干精神，为我们提供了很多有益的经验和启迪。

中国人民大学农业与农村发展学院院长、“三农”专家温铁军：本书问题导向意识突出、理论意义重大、实践可操作性强，体例清晰、案例得到、重点明确而且文字质量相当高。