理念篇/重塑政府:互联网+政务服务行动路线图

导 读

互联网  政务服务：互联网思维如何重塑政府

大力推进“互联网 政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

——中国国务院总理

作为中国经济新风口，“互联网 ”所承载的多重价值与社会期许，正如青年经济学家朱克力先生在其主编的《读懂互联网 》（中信出版社2015 年8 月版）一书中所言：“一是拆墙，拆心智和观念之墙；二是破笼，破行政和市场之笼；三是平权，平社会和民生之权。”按照腾讯创始人马化腾的说法，“互联网 ”的能量在于“连接一切”。也就是说，“互联网 ”的逻辑起点，是把作为社会细胞的个体连接起来，通过降低信息不对称、交易成本和闲置资源的浪费，以提升社会的运行效率，并创造更多的商业机会。互联网就像是一个巨型的无形市场，在这个市场中，每个个体的特征、偏好得到更多的关注，资源的流动更加高效，社会达到的福利水平更高。

在成为战略的第二年，“互联网 ”首次加到了政府服务上。2016 年全国两会，总理在政府工作报告中，明确提出要大力推进“互联网 政务服务”。这被视为运用互联网思维与互联网技术重塑政府的重要部署。

互联网思维改造传统政务范式

与互联网的去中心化趋势互为表里的是，互联网的精髓在于普惠、民主、平等。政府与公民的关系，不再是传统意义上民求官办事的旧有范式，而是通过互联网实现共享、共赢的新型范式。通过交易范式的转变，促使政府办事人员的思维随之转变。

传统的政府服务是以各权力部门为中心，每个部门对于自己的职责领域享有很大的审批管理权。通常企业或个人的一项业务会牵涉多个部门，有时甚至整个业务办理下来需要加盖上百个部门印章。而办事人员只能按照办事流程来回奔波于各个部门之间，其效率几何，但凡经历过一次的人都深有体会。政府部门各自为政、办事人员跑断腿的政务模式，一方面让群众怨声载道，另一方面也给不法分子以可乘之机，而这一小撮人员的所作所为或恶劣态度，无疑丑化了政府形象，弱化了政府公信力。

“互联网 ”理念之一就是互联互通，从而降低信息不对称和社会运行成本。诸如通过“三证合一、一照一码”的商事制度改革，打通质检、工商、税务等部门的信息孤岛，缩短企业的准生周期。这项改革给社会整体节约的时间成本、资金成本都是巨大的。又如公安部的互联网交通安全综合服务管理平台，通过网页、手机APP（应用软件）、短信、语音电话等多种方式，提供10 大类130 余项在线服务，群众只需在手机上下载客户端就可以预约驾考、办牌办证，随时查询机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分。该平台可一改以往办事难的顽疾，真正做到便捷化的政务服务。

重塑政府，力推简政放权

中国经济快速增长的过程，就是政府从全面管制到放权给市场和社会的历程。随着进一步融入世界市场和国内改革进入攻坚期和深水区，国际国内的因素都要求中国政府治理体系和治理能力的现代化，借助“互联网 ”的东风，发扬“互联网 ”的普惠和民主实质，转换政府治理范式和公共管理思路，真正塑造为民服务的现代政府，实现现代政治文明。

本届政府上任伊始，就亮明简政放权的决心。2016 年政府工作报告中，又有“简除烦苛，禁察非法”、“以敬民之心，行简政之道”等真切之语，传达坚持不懈推进政府职能转变、提高政府效能的信心和决心。转变政府职能，从“全能政府”转向“有限政府”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，一直是政府自我革命的目标。

截至2015 年底，本届政府已分9 批取消下放599 项国务院部门行政审批事项，占本届政府上任之初国务院部门审批事项的39%。成效已很显著，但仍如总理所言，政府仍然存在许多不该管的管得过多的情况，需要进一步努力。

思想和行动并驾齐驱

现行中国宪法规定一切国家机关和国家工作人员必须接受人民的监督，努力为人民服务。然而长期以来由于民众监督手段缺位，造成实际效果并不理想。官本位意识浓厚、欺上瞒下、贪污腐败等现象，令宪法权威和法律尊严受到很大的伤害。

自互联网兴盛以来，民众有了自己发表意见和监督官方的手段。尤其是微博、微信兴起后，不少网络建议和意见得到政府重视，大量官员腐败行为直接得到曝光，对于践行民主监督过程大有裨益。如今，在推进“互联网 政务服务”的战略契机下，政府机关及工作人员有望转变观念，自觉接受民众合法的监督，保持政府部门的清廉高效。

经济学家凯恩斯在《通论》的后说了一句警世恒言：真正危险的不是既得利益，而是人的思想。对于我们这样一个有着几千年封建专制文化且从计划经济脱胎而出的国家而言，即便经济快速增长，人们的官本位意识依然根深蒂固。若想建立现代政府，需要有现代思维的公民作为支撑。而互联网就是好的开拓人们思维的工具，积极通过互联网践行民主、实行监督，帮助促成服务型政府的树立和国家治理的现代化。这也是《重塑政府》一书之所以要按“理念篇”和“实务篇”分为两册出版的意图所在——让我们的头脑和四肢、思想与行动并驾齐驱。