特色小镇PPP法律实务

　　《特色小镇PPP法律实务》对特色小镇与PPP的天然一致性、特色小镇PPP合作主体、项目运作流程、项目合同、风险管控、项目融资、项目建设与运营、土地涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合特色小镇PPP典型案例做了详细解读。

　　《特色小镇PPP法律实务》不仅有笔者实践操作特色小镇PPP项目的经验体会，而且有对当下特色小镇PPP法律热点和难点的分析与解读，还汇集了笔者操作过的多起特色小镇PPP典型案例。《特色小镇PPP法律实务》对掌握特色小镇PPP项目的发展现状、有效解决特色小镇PPP法律疑难问题具有重要的参考价值，对行业人士研究、操作特色小镇PPP项目具有较大的借鉴意义。

　　《特色小镇PPP法律实务》可以为相关政府决策部门、各类社会资本、各类金融机构等特色小镇参与主体，以及研究、操作特色小镇的专业人士、企业高管等广大群体提供参考。

　　陈青松，"PPP 特色小镇"产业联盟创始人，中研智库专家，河北省地方政府投融资研究中心特聘教授，河北航天环境工程有限公司总经理助理，主要负责企业投融资、上市、环保PPP项目和特色小镇的操作，对PPP模式和特色小镇有着较丰富的实践经验和较深刻的理论研究。历任北京北方车辆集团总经理秘书兼办公室副主任、湖南太子奶集团董事长助理、湖南五仙山旅游开发公司总经理，以及中央级财经媒体经济报道首席记者。著有《影子银行》《PPP模式:风口之上的公私合作实战指南》《金融创新加速推进PPP》《聚焦PPP:公私合作模式深度解读》《环保PPP》《PPP项目操作实务:市场分析与案例》《交通运输PPP》《绿色金融与绿色PPP》《特色小镇与PPP》《"一带一路"与PPP》等书籍十余本。

篇PPP模式：特色小镇建设现实选择
特色小镇建设的经济社会背景
特色小镇顶层设计
四部委规范推进特色小镇意见深度解读
特色小镇基因解码
PPP模式：特色小镇现实选择
特色小镇与PPP具有天然一致性
第二篇项目合作主体法律实务
特色小镇PPP项目合作主体及其法律关系
政府和社会资本均应注重契约精神
地方政府需防范契约风险
社会资本加强项目全生命周期成本管理
特色小镇为社会资本带来巨大商机
中介机构是特色小镇PPP项目的战略拼图
第三篇项目运作流程法律实务
特色小镇PPP项目操作流程与运作要点
特色小镇PPP项目入库标准及流程解读
物有所值评价和财政承受能力论证
第四篇项目合同法律实务
特色小镇PPP合同是一个综合法律体系
某特色小镇PPP项目合同主要内容解析
特色小镇PPP合同的争议解决
第五篇风险管控法律实务
特色小镇PPP项目风险种类
特色小镇PPP项目风险识别
加强特色小镇PPP项目风险管控
案例：特色小镇PPP项目风险分配
第六篇项目融资法律实务
特色小镇PPP项目落地挑战：融资难
特色小镇建设亟待金融和财政助力
特色小镇PPP项目投融资方式
特色小镇PPP项目资产证券化
特许经营权收益权可质押的法律意义
第七篇项目建设与运营法律实务
特色小镇PPP项目建设和运营法律问题
特色小镇PPP项目中的绩效管理
建立特色小镇PPP项目全过程监管机制
案例解读PPP项目全生命周期管理及成效
第八篇项目土地法律实务
法律对土地的分类和特色小镇用地方案
特色小镇土地政策
特色小镇土地获取问题解读
特色小镇PPP土地法律问题
第九篇特色小镇PPP实操与案例解读
特色小镇PPP项目框架协议法律解读
某家居小镇PPP项目解读
上海枫泾特色小镇解读
参考资料

　　《特色小镇PPP法律实务》对特色小镇与PPP的天然一致性、特色小镇PPP合作主体、项目运作流程、项目合同、风险管控、项目融资、项目建设与运营、土地涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合特色小镇PPP典型案例做了详细解读。

　　《特色小镇PPP法律实务》不仅有笔者实践操作特色小镇PPP项目的经验体会，而且有对当下特色小镇PPP法律热点和难点的分析与解读，还汇集了笔者操作过的多起特色小镇PPP典型案例。《特色小镇PPP法律实务》对掌握特色小镇PPP项目的发展现状、有效解决特色小镇PPP法律疑难问题具有重要的参考价值，对行业人士研究、操作特色小镇PPP项目具有较大的借鉴意义。

　　《特色小镇PPP法律实务》可以为相关政府决策部门、各类社会资本、各类金融机构等特色小镇参与主体，以及研究、操作特色小镇的专业人士、企业高管等广大群体提供参考。

　　陈青松，"PPP 特色小镇"产业联盟创始人，中研智库专家，河北省地方政府投融资研究中心特聘教授，河北航天环境工程有限公司总经理助理，主要负责企业投融资、上市、环保PPP项目和特色小镇的操作，对PPP模式和特色小镇有着较丰富的实践经验和较深刻的理论研究。历任北京北方车辆集团总经理秘书兼办公室副主任、湖南太子奶集团董事长助理、湖南五仙山旅游开发公司总经理，以及中央级财经媒体经济报道首席记者。著有《影子银行》《PPP模式:风口之上的公私合作实战指南》《金融创新加速推进PPP》《聚焦PPP:公私合作模式深度解读》《环保PPP》《PPP项目操作实务:市场分析与案例》《交通运输PPP》《绿色金融与绿色PPP》《特色小镇与PPP》《"一带一路"与PPP》等书籍十余本。

　　前言

　　特色小镇方兴未艾，正成为我国新的创新驱动和经济增长点，尤其对区域经济发展而言，特色小镇正起着"发动机"的作用。

　　特色小镇建设有着重要意义：一是可以在有限的空间充分融合产业、文化、旅游和社区功能，提高地方的生产力和经济社会效益；二是有助于促进我国产业转型升级，通过打造战略性新兴产业或者历史经典产业，将小镇打造成集产业、资本、技术、人才等各类要素于一体的创新创业新平台；三是有助于城乡统筹和加快新型城镇化建设的速度，通过"生产、生活、生态"三生融合，形成宜居、宜业、宜游的生态圈，改善人居环境，提高人民生活水平；四是解决特色小镇所在地周边劳动力人口就业，实现经济税收良性互动。

　　从全国各地特色小镇推广来看，不同的小镇有着属于自己的独特基因和经济社会背景，不同的小镇发展轨迹和演变过程也都不一样。具体来说，有的特色小镇根植于当地的特色产业，经过了漫长的历史积淀；有的特色小镇自下而上，由一个小村庄发展到一个街区，再从一个街区发展到一个特色产业突出的小镇；有的特色小镇则是自上而下，在地方政府的规划引导以及财政、金融、土地、税收、人才、技术等各种优惠政策的支持下，不断地发展壮大。

　　一边是从中央到地方都在大力推广的特色小镇，一边是上升为国家战略的PPP模式。在此经济背景下，各级地方政府和各类社会资本开始携手合作，双方以PPP模式积极建设运营特色小镇。据了解，特色小镇的发源地--浙江省，其很多特色小镇采取了PPP模式操作。

　　当前，以PPP模式撬动特色小镇健康发展成为现实的选择。在我国已经推广4年且取得丰硕成果和成功经验的PPP模式，将为特色小镇建设提供有力支持。通过PPP模式建设特色小镇，社会资本进行优质资源整合，以专业化的手段弥补地方政府在资金、技术、人才、能力方面的不足，促进地方政府经济结构调整和产业结构升级，从而实现跨越式发展。与此同时，地方政府以PPP模式引进社会资本，主要合作方式为以特色小镇项目的建设和运营为合作载体，引进有资金、技术和运营实力的社会资本参与特色小镇的规划、设计、建设和运营，从而实现政府建设特色小镇的目的，也为社会资本带来投资回报。

　　调研发现，一个真正的特色小镇，从规划到建设，从建设到运营，从运营到基本的功能完备，起码需要一二十年的时间。以浙江省为例，浙江省的许多特色小镇开发持续了一二十年甚至更久。因此，在特色小镇漫长的建设和运营期，无论对地方政府还是社会资本来说，都面临着方方面面的风险，需要从各方面尤其是法律层面进行管控。

　　严格来说，特色小镇PPP项目是一整套法律体系，操作特色小镇PPP项目需要有系统的法律思想作指导。无论是特色小镇PPP项目前期的设计与规划（委托方与设计公司或规划公司签订委托设计或委托规划合同），还是项目执行阶段的融资（社会资本或PPP项目公司与银行等金融机构签订融资合同）、建设（社会资本或PPP项目公司与工程建设方签订工程建设合同）、运营（社会资本或PPP项目公司与运营方签订项目运营合同），都涉及复杂的法律问题。

　　特色小镇PPP项目的规划、设计、建设、运营、移交等各个环节均涉及专业的法律问题，且这些法律问题跨越多个领域：既涉及民事，又涉及行政，有的甚至涉及刑事。此外，这些法律还涉及技术、管理、金融、资本等。这就需要政府和社会资本高度重视，聘请精通各相关领域的专业律师共同参与特色小镇PPP项目，为项目提供专业的法律服务，确保项目的合法、合规、稳步推进。

　　本书对特色小镇与PPP的天然一致性、特色小镇PPP合作主体、项目运作流程、项目合同、风险管控、项目融资、项目建设与运营、土地涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合特色小镇PPP典型案例做了详细解读。

　　本书不仅有笔者实践操作特色小镇PPP项目的经验体会，而且有对当下特色小镇PPP法律热点和难点的分析与解读，还汇集了笔者操作过的多起特色小镇PPP典型案例。本书对掌握特色小镇PPP项目的发展现状、有效解决特色小镇PPP法律疑难问题具有重要的参考价值，对行业人士研究、操作特色小镇PPP项目具有较大的借鉴意义。

　　本书可以为相关政府决策部门、各类社会资本、各类金融机构等特色小镇参与主体，以及研究、操作特色小镇的专业人士、企业高管等广大群体提供参考。

　　2018年6月1日

近几年，国家大力推广特色小镇，特色小镇的建设大部分又在使用PPP模式。但特色小镇建设比较复杂，涉及大量的法律问题，PPP模式由于没有统一立法，实践中法律问题更加复杂，因此特色小镇PPP项目法律风险很大。本书对特色小镇PPP项目法律问题进行了详细解读，可以帮助政府及企业在特色小镇PPP项目建设和运营中降低法律风险，对行业人士研究、操作特色小镇PPP项目具有较大的借鉴意义。
北京惠诚律师事务所执行主任、PPP双库专家、北京律协智库PPP专家组组长   薛起堂

特色小镇项目已有20多年的发展历史，有许多成功经验，但也暴露了一些问题，如工程烂尾、招商不到位、运营收益不足、开发商资金链断裂等。由此产生了许多矛盾和法律纠纷，亟待解决。陈青松先生长期从事特色小镇PPP项目的研究，具有丰富的经验。本书为国内*本讨论特色小镇与PPP的专著，期待该书的出版能为特色小镇PPP项目的健康发展、法律风险防范和纠纷的解决，提供有益的帮助。
建纬律师事务所合伙人、PPP双库专家、仲裁员  李成林 

陈青松先生拥有多年耕耘特色小镇的经验，实战经验丰富、理论知识充盈、专业素养高屋建瓴，本书作者陈青松先生从自身经验出发，立足于特色小镇PPP项目的顶层设计（空间规划、产业规划）、建设、运营等各个环节，对其中法律问题的分析独到，见解深刻，致力于促使政府和社会资本形成发展合力，用典型案例现身说法，操作性和实用性强。陈青松先生的见解中透露出“美丽中国”时代新方向，新的历史阶段的全新目标。    
华夏富盈（北京）国际咨询有限公司董事总经理、中国智慧城市工作委员会项目中心副主任、北京中科新型城镇化研究院副院长、PPP首席专家  徐智涌

本书对特色小镇与PPP的天然一致性、特色小镇PPP合作主体、项目运作流程、项目合同、风险管控、项目融资、土地等法律问题进行了深度剖析，同时结合特色小镇PPP典型案例做了详细解读。本书对特色小镇各类参与者、运营者、研究者都有极强的现实指导意义。本书理论联系实际，值得推荐学习。
北京中设泛华工程咨询有限公司副总经理、国家发改委PPP专家库专家   任  兵

特色小镇发展变化日新月异，很多方面尚无定型，因此很难有一部统一的法律适用于特色小镇。如何防控特色小镇规划、设计、建设、运营等环节的法律风险，如何整合基础设施、房地产、文化旅游、金融投资等领域的法律为特色小镇保驾护航，是摆在特色小镇建设运营方和法律服务方面前的一道难题。陈青松老师作为特色小镇和PPP行业的资深从业人员，从法律法规和实际案例解读的角度，对特色小镇法律进行了全方位的梳理，相信一定能为解决特色小镇法律疑难问题发挥建设性作用。
北京市律师协会公司法与企业法律风险管理专业委员会副秘书长、天驰君泰律师事务所合伙人   原森泰