法院的可视化管理

　　当前全国先进地区法院都在积极探索、尝试和推进司法改革的各项举措，其中法院管理全程可视化建设可以说是法院工作方式的一项重大革新。可视化管理制度可以在落实司法责任制，解决长期以来责任难落实、责任难追究的问题等方面发挥重要作用。

　　本书即是邹碧华院长可视化管理思想的集中展现，对可视化管理的界定和引入原因以及法院各项工作如何实现可视化进行了详细的分析和论述。

　　邹碧华（1967- 2014），汉族，江西奉新人。法学博士,高级法官。1988年北京大学法学院毕业后至上海市高级人民法院参加工作。历任上海市高级人民法院民二庭庭长、上海市长宁区人民法院院长、上海市高级人民法院副院长等职。2000年赴美国联邦司法中心担任研究员。兼任中国民法学研究会理事、上海市第九届青联委员、上海市劳动和社会保障学会劳动法专业委员会副主任，并兼任华东政法大学硕士生、博士生导师,兼任上海财经大学、上海对外经贸大学硕士生导师。2006年被评为"上海市十大杰出青年""上海市十大优秀中青年法学家"；2009年被评为首届"全国审判业务专家"。2015年1月被追授为"全国模范法官""上海市优秀共产党员"荣誉称号。

导论构建法院内部的可视化管理模式

——深化司法改革的必由之路
一、可视力理论与现代社会管理
二、法院内部的可视化管理对深化司法改革的价值
三、法院内部运行中的“不可视”问题
四、法院管理可视化程度较低的原因分析
五、大数据技术与可视化管理模式的构建
章什么是可视化管理
节可视化管理的起源
第二节可视化管理的内容
第三节可视化管理的优点
一、可视化管理能够让问题浮出水面
二、可视化管理有助于发现问题的根源
三、可视化管理有助于形成长效机制
四、可视化管理有助于打破陈规陋习
五、可视化管理有助于优化知识资源
六、可视化管理有助于提升工作绩效
第四节可视化管理的方法
一、现场可视化
二、数据可视化
三、流程可视化
四、行为分析法
五、公示方法

第二章为什么要引入可视化管理
节可视化管理有可能运用于法院吗
一、法院管理与企业管理有本质区别
二、可视化管理并非企业管理的专利
三、法院管理亦具有可视性
第二节运用可视化管理的必要性
一、当前管理中存在的问题
二、问题的成因——不可视
第三节法院可视化管理的可行性
一、法院管理要素可能实现可视化
二、可视化管理的基本条件已经具备
第三章愿景与目标管理的可视化
节愿景、目标定位与目标管理
第二节愿景及目标管理在法院管理中的重要性
一、法院愿景与共同目标
二、目标定位：领导力必需的素质
三、领导层与执行层需产生共振：人造心脏中的秘密
四、采取目标管理的益处
五、如何避免“希望总是落空”
第三节愿景与目标管理的可视化
一、管理台账——从过分倚重领导个体素质到发挥全员
力量的转变/
二、目标的可视化：怎样将领导目标转化成全员的目标
三、目标管理的可视化：可反复训练习得的基本程序
第四节法院领导层的每一点努力都会为成员带来福利
一、重申管理台账的重要性
二、我们的每一点努力都会为成员带来福利
三、如何通过管理台账让目标管理真正看得见

第四章管理中问题的可视化
节为什么要让问题可视化/
一、问题会阻碍法院核心价值目标的实现
——公信力的流失
二、发现问题是解决问题的出发点
三、让问题可视化会带来问题解决的动力
第二节为什么人们对问题会视若无睹
一、问题难以被看见
二、对问题麻木或习惯
三、信息漏斗现象
四、观察和认知误差
五、人为造成的误差
第三节如何让问题可视化
一、通过现场分析让问题浮出水面
二、通过结果分析让问题看得见
三、通过数据分析让问题看得见
四、发现问题背后的问题
五、让审判思路中的问题看得见
六、如何发现裁判文书制作中存在的问题

第五章工作要求的可视化
节为什么希望总是落空
第二节怎样让工作要求看得见
一、标准化和具体化
二、清单化
三、公开化和信息化
四、抽象性较强的工作如何实现可视化
第六章工作绩效的可视化
节绩效管理的价值
一、避免习得性无助
二、摆脱管理者依赖
三、减少对抗和争议
四、避免惩罚型管理
五、提升工作质效
第二节法院绩效管理存在的问题
一、绩效管理理念不符合司法规律
二、绩效管理数据体系不科学
三、绩效数据不客观
四、绩效管理方法不科学
第三节如何进行绩效管理
一、绩效考核与管理模式
二、绩效管理的方法
第四节绩效考核体系的改革
一、绩效管理要从内部评价向群众观点转变
二、绩效管理要从数据导向向规律导向转变
三、绩效管理要从短期行为向长效机制转变
四、绩效管理要从片面理解指标向综合解读数据转变
第七章群众工作的可视化
节群众工作是难改进的工作
一、群众工作容易成为管理中的死角
二、法院群众工作难以改进的其他因素
第二节群众工作为什么难以改进
一、价值观层面的问题
二、群众价值观在我们的评价体系中看不见
三、群众工作的效果看不见
四、群众工作方法看不见
第三节如何让群众工作看得见
一、让群众工作中的问题看得见
二、让群众工作在管理目标中看得见
三、让群众工作方法看得见
四、让群众工作作风看得见
五、让群众工作在绩效评价体系中看得见
六、群众工作可视化的长效机制
第八章价值导向的可视化
节价值导向的重要性
一、价值观的重要性
二、价值导向就是组织的发展方向
三、价值导向混乱是组织的灾难
四、价值导向清晰是组织的动力之源
第二节法院管理中价值导向存在的问题
一、价值理念模糊
二、价值标准模糊
三、价值导向混乱
第三节如何让价值导向看得见
一、价值观要具体化
二、以身作则——领导者的行为是好的价值导向
三、激励看得见
四、以人为本看得见
第九章管理能力的可视化
节中层领导者的基本素质
一、理念、目标的引领
二、制定发展战略
三、明智采纳意见
四、勇于决断论事
五、识人容人的胸怀
第二节中层干部的台账管理
一、队伍管理台账
二、审判管理台账
三、日常行政管理工作台账
四、调研、信息、法宣工作台账
五、其他工作台账
第三节中层领导的岗位和管理责任
一、强化岗位责任
二、强化管理责任
第十章可视力管理在执行流程改革中的实证
节传统执行模式为什么需要改革
一、执行到底难不难
二、对传统执行模式的分析
第二节执行流程应该如何改革
一、执行流程改革的基本原则
二、改革后的管理模式——分段式执行流程
三、流程改革配套的五项基本制度
四、新执行模式遇到了两大核心难点
第三节运用信息化实现执行流程的“可视化”
一、流程管理
二、流程操作
三、数据统计维护
第四节可视化管理在执行流程改革中的实现
一、执行流程可视化的实现路径
二、可视化管理实现了执行工作的“八化”
第五节执行流程改革成效
一、执行工作绩效明显提升
二、执行工作信访投诉率逐年下降
三、执行工作规范化程度提升
四、执行工作的廉政风险降低
五、当事人满意度有所提高
参考书目
思念·永恒
“邹碧华现象”留下的三个问号刘峥
两周年，我们该如何纪念邹碧华何帆
从问题意识看邹碧华精神韦钦平
传承是好的纪念张枫
管理，知行合一的艺术陆伟
“可视化”印象李则立
不忘初心锐意改革王建平
灯火常在行者不孤周宜俊
青年法官的引领者顾薛磊

编后记：“燃灯者”精神的传递

　　当前全国先进地区法院都在积极探索、尝试和推进司法改革的各项举措，其中法院管理全程可视化建设可以说是法院工作方式的一项重大革新。可视化管理制度可以在落实司法责任制，解决长期以来责任难落实、责任难追究的问题等方面发挥重要作用。

　　本书即是邹碧华院长可视化管理思想的集中展现，对可视化管理的界定和引入原因以及法院各项工作如何实现可视化进行了详细的分析和论述。

　　邹碧华（1967- 2014），汉族，江西奉新人。法学博士,高级法官。1988年北京大学法学院毕业后至上海市高级人民法院参加工作。历任上海市高级人民法院民二庭庭长、上海市长宁区人民法院院长、上海市高级人民法院副院长等职。2000年赴美国联邦司法中心担任研究员。兼任中国民法学研究会理事、上海市第九届青联委员、上海市劳动和社会保障学会劳动法专业委员会副主任，并兼任华东政法大学硕士生、博士生导师,兼任上海财经大学、上海对外经贸大学硕士生导师。2006年被评为"上海市十大杰出青年""上海市十大优秀中青年法学家"；2009年被评为首届"全国审判业务专家"。2015年1月被追授为"全国模范法官""上海市优秀共产党员"荣誉称号。

　　序一

　　2014年12月10日，上海市高级人民法院党组成员、副院长邹碧华在工作中突发心脏病不幸因公殉职，年仅47岁。邹碧华同志投身司法事业26年，始终秉持“公正为民、敢于担当、忠诚敬业、崇法尚德”的职业精神，将自己的一生都奉献给了人民司法事业，赢得了人民群众和社会各界的普遍赞誉。

　　2015年1月6日，习近平总书记作出重要批示：“邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德，践行党的宗旨、捍卫公平正义，特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当'燃灯者'，生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样，在全面深化改革、全面依法治国的征程中，坚定理想信念，坚守法治精神，忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。”

　　邹碧华同志在长期的司法实践中，始终将维护人民群众合法权益作为司法体制改革和法院信息化建设的目标，将促进司法公正作为毕生追求。作为一名优秀的专家型法官和法院管理者，他在信息化、可视化管理等方面深入研究、大胆创新，在法院系统率先探索可视化管理机制，运用大数据、云计算等现代化科学技术手段，为上海法院信息化建设作出了重要贡献，也为推进全国法院信息化建设提供了宝贵经验。针对涉诉信访管理问题，他带领团队自主研发信访投诉监控系统，把所有来信来访网络化，实现领导批示、信件流转、进度监控全面信息化、可视化，避免了信访件“石沉大海”。针对执行管理薄弱环节，他提出“分段制约、分权制衡”理念，探索分段式执行流程管理，改变了传统的“一人包办到底”办案方式，将执行活动分为接待、查控、强制和研判四个阶段，各个环节都变得可视、可控。针对审判流程不够公开、透明的问题，他大力推进审判管理的可视化、干警成长的可视化等一系列管理机制，让法院工作的各个环节更加流畅、高效、透明，工作要求、标准、内容、问题、成效、评价“一目了然”，改变了人民法院传统的管理模式，为全国法院信息化建设起到了很好的示范带头作用。

　　《法院的可视化管理》一书是邹碧华同志生前根据司法实践和自己的研究思考形成的理论成果。可视化管理是典型的信息化管理，核心是让信息实现可视化，实现管理的透明化。借助信息化手段，在人民法院构建可视化管理模式，有利于促使审判管理方式由粗放型向精细化转变，执行管理方式由结果导向到程序导向转变，队伍管理方式由单一静态管理向全面动态管理转变；有利于消除司法活动中的暗箱操作，让司法活动更加直观、清晰、全面地展现在当事人和社会公众面前，确保司法公正，不断提升司法公信力。

　　希望本书的出版，能够让大家深刻认识人民法院推进可视化管理的意义，凝心聚力、勇于创新，以信息化重塑审判执行流程，更好地服务法官办案、服务群众诉讼、服务司法决策，提升审判质量效率。也希望借此书的出版，更好地传承勇于担当、改革创新的“邹碧华精神”，激励全国法院广大干警在法治道路上不忘初心、砥砺前行，做邹碧华式的好法官、好干部，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，为全面依法治国、建设社会主义法治国家作出积极贡献。

　　是为序。

　　人民法院院长周强

　　2017年3月23日

作为一名优秀的专家型法官和法院管理者，他在信息化、可视化管理等方面深入研究、大胆创新，在法院系统率先探索可视化管理机制，运用大数据、云计算等现代化科学技术手段，为上海法院信息化建设作出了重要贡献，也为推进全国法院信息化建设提供了宝贵经验。
—— 人民法院院长　周强

在碧华同志离去的两年多时间里，他所魂牵梦绕的司法改革事业不断向前，上海法院的司法责任制改革、人员分类员额制改革、“数据法院”“智慧法院”建设等均取得了阶段性成效，为全国提供了可复制、可推广的经验。相信他书中的未竟心愿，会在不断前进的司法事业中得到回应。法院管理也将在不断发展的司法实践中趋于完善。
—— 上海市高级人民法院院长　崔亚东