环境管理

前言

本教材自出版以来得到众多教师和学生的认可，在此表示深深的谢意！教材秉承通过改变人类社会发展理念和行为的途径，保护人们赖以生存的生态环境，促进社会可持续发展的思想，希望能在人们树立环境保护责任，促进生态文明建设中起到作用。我国近40年的经济快速发展带来环境承载能力过度透支，环境污染事件频繁发生，究其根源是人们的环境保护意识还没能真正落实在自身的生产生活过程中，节约资源、绿色消费还没有形成习惯。

人类是自然环境的一部分，环境保护意识是人类对自身生存基础的敬畏。环境管理是人类社会自我管理的重要组成部分，组成人类社会的三大主体——政府、企业、公众的环境保护意识水平直接影响到各自的行为。人们应深刻领会可持续发展与保护自然环境的关系，并将其体现在各自的行为中，形成相互促进、相互制约的有机体，不断优化处理发展与自然环境的协调，提升生态文明建设质量。

本教材第二版为普通高等教育“十一五”规划教材，第三版为“十二五”职业教育国家规划教材，分别获得2010年中国石油和化学工业优秀教材奖一等奖，2011年江苏省高等学校精品教材。经过有关院校的教学检验，对教材中存在的不足提出了很好的建议。本次修订保持了原教材的基本体例，在内容上进行较大幅度完善，引入了一些研究成果和新的法规，更新了大量案例和阅读材料。全书共十一章，各专业可根据教学要求选择内容。加※者为选学内容。

本书由许宁、胡伟光、曹洪印主编。本次修订由南京科技职业学院许宁和曹洪印执笔完成，曹洪印承担了大量的素材整理、内容更新、案例、习题和阅读材料编写工作。在此感谢各位参编老师的辛勤努力。另外，本书编写和修订过程中参考了大量的资料，都逐一列入参考文献，在此向原作者致谢。

由于作者的学术水平有限，书中不足和疏漏在所难免，敬请专家、学者批评指正。

编者

2020年4月

版前言

随着人类对产生环境问题根源的认识进一步深化，人类正在积极寻求对自身作用于环境的行为加以科学有效的管理，以便使人类社会与自然环境和谐地发展，从而实现全人类的可持续发展战略。这一方面说明，环境科学所关注的环境问题是由于人类的不合理行为引发的环境问题；另一方面指出，对人类作用于环境行为的管理是解决环境问题的关键所在。

从人类认识产生环境问题根源的各个发展阶段来看，人类将自身异化于自然环境，以自己为主体，完全按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物进行强权统治和随意操纵，这种存在于人类思想深处的不正确的自然观和人-地关系观是当前环境问题产生的根本原因。所以，通过对可持续发展思想的传播，改变人类的发展观、价值观等观念，才是解决环境问题的根本途径。环境管理就是一种承担这一责任，并运用科学的管理手段，对人类作用于环境的各种行为加以管理的重要手段和方法。

伴随着认识的发展，环境管理的思想与方法也经历了三个阶段：以污染治理为主的技术手段；以经济刺激为主的经济手段；以协调经济发展与环境保护关系为主的可持续发展思想。可见，对从事环境科学和环境工程的专业人员来说，熟悉环境管理的基本理论，掌握环境管理的一般原则与方法，将对具体的环境保护工作具有重要的指导意义。

本书作为高职高专环境类专业的教材，就是以上述思想作为全书的主线，力求在全书贯穿可持续发展的思想，希望在环境文化建设，倡导绿色消费，促进清洁生产等方面起到一定的作用。通过本门课程的学习，使学生掌握一定的环境管理基本理论，熟悉环境管理的基本原则和方法，以及环境法规体系、环境规划的基本方法和程序。同时掌握环境管理的技术支持手段在环境管理中的运用，熟悉常见的几种专项管理及其环境标准体系，了解包括ISO 14000企业环境管理国际标准体系在内的环境标准，并对环境管理的发展趋势及国际合作有所了解。

针对环境类专业工程实践性较强、学科发展迅速的特点，编写中注意体现先进性、实用性和实践性，紧密结合工程实践。注重处理好“高等教育”与“职业教育”的双重特性，理论知识以必需、够用为度，不追求其系统性和完整性。实践能力的培养以工程应用为主线，紧密贴近工程实践。各章还设计了相应的讨论题，通过现场调查、文献查阅、方案设计等方式，加强学生研究性学习和系统应用能力培养。全书共分十一章，各专业可根据要求选择教学内容。加※者为选学内容。

本书由许宁和胡伟光主编，刘大银主审。许宁编写第二章、第七章、第十一章，胡伟光编写章和第五章，刘秦、岳福兴、孟庆建共同编写第六章和第八章，于晓萍编写第三章和第四章，郭正编写第九章和第十章。编写过程中还得到陈沛宏、张文平等的大力帮助，在此深表感谢。

由于作者的学术水平有限，实践经验不足，书中不妥之处在所难免，敬请专家、学者批评指正。

编者

2003年5月

第二版前言

环境科学所关注的环境问题是指由于人类的不合理行为引发的环境问题，对人类作用于环境行为的管理是解决环境问题的关键所在。所以，通过对可持续发展思想的传播，改变人类的发展观、价值观等观念，是解决环境问题的根本途径。环境管理就是一种承担这一责任，并运用科学的管理手段，对人类作用于环境的各种行为加以管理的重要手段和方法。可见，对从事环境科学和环境工程的专业人员来说，熟悉环境管理的基本理论，掌握环境管理的一般原则与方法，将对具体的环境保护工作具有重要的指导意义。

本书就是以上述思想为主线，力求在全书贯穿可持续发展的思想，希望在环境文化建设、倡导绿色消费、促进清洁生产等方面起到一定的作用。自2003年本书版问世以来，受到许多同行和读者的支持，并获得第八届中国石油和化学工业优秀教材二等奖。由于需求量较大，至今已重印多次。经过几年来各院校的教学检验，对教材中存在的不足提出了很好的建议。从环境管理的发展阶段来看，中国基本上走过了大规模的环境立法阶段，进入严格环境法规的落实，保证执行过程不断规范的阶段。本教材正是在上述背景下提出修订要求，并且第二版被列为普通高等教育“十一五”规划教材。

作为高等职业教育教材，修订中特别注意处理“高等教育”的属性与“职业教育”的特点，注重环境管理的具体应用，特别重视将环境保护意识渗透在各项具体工作中的教育，强调人与环境的和谐是实施可持续发展战略的重要前提。突出环境管理实际是对人类自身行为的管理这一理念，强调政府在环境管理中的特殊角色。

为了保持教材的连续性，本次修订保持了原教材的基本体例，主要进行适当的增、删、改。通过对版应用情况的调查，收集了大量的反馈意见。参考国内外关于环境管理的研究和实践的发展趋势及一些较为成熟的成果。第二版修订时采纳了各种建议，引入了一些研究成果和新的法规，对部分过时或时效性过强的内容加以删减，而对一些与当前实际不符的内容加以修改。

本书由许宁和胡伟光主编，孟庆建、郭正、刘秦、岳福兴、于晓萍参加编写，全书由刘大银教授主审。本次修订主要由许宁完成，孟庆建和朱延美参与，并征求了原教材参加编写人员的修改意见。

由于作者的学术水平有限，实践经验不足，书中不妥之处在所难免，敬请广大读者批评指正。

编者

2007年9月

第三版前言

近年来，频繁发生的雾霾、水污染、土壤污染事件，让环境问题成为社会各界高度关注的热点，经济发展过程中更加重视保护环境和生态文明建设已成为政府和民众的共识。我国的环境问题表现出结构性、复合性、压缩性特点，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国快速发展的20多年中集中出现，污染物的排放总量大，工业污染结构日趋复杂。

我国环境问题目前突出的矛盾有以下几个方面：一是在工业化过程中造纸、酿造、建材、冶金、化工等行业的发展使环境污染和生态破坏日益加剧；二是以煤为主的能源结构将长期存在，二氧化硫、烟尘、粉尘等的治理任务更加艰巨；三是城市化过程中基础设施建设落后，垃圾、污水等问题得不到妥善处理；四是在农业和农村发展过程中，化肥和农药的使用、养殖业的无序发展等加剧了农村环境污染；五是在社会消费转型当中，电子废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新的污染呈迅速上升趋势；六是转基因产品、新化学品等新技术和新产品将给环境带来潜在威胁。

环境科学所关注的环境问题是指由于人类的不合理行为引发的环境问题，对人类作用于环境行为的管理是解决环境问题的关键所在。所以，通过对可持续发展思想的传播，改变人类的发展观、价值观等观念，是解决环境问题的根本途径。环境管理就是一种承担这一责任，并运用科学的管理手段，对人类作用于环境的各种行为加以管理的重要手段和方法。可见，对从事环境科学和环境工程的专业人员来说，熟悉环境管理的基本理论，掌握环境管理的一般原则与方法，将对具体的环境保护工作具有重要的指导意义。

本书力求贯穿可持续发展的思想，提倡环境文化建设，倡导绿色消费，促进清洁生产。本教材第二版为普通高等教育“十一五”规划教材，2007年出版以来，受到许多同行和读者的支持，分别获得2010年中国石油和化学工业优秀教材奖一等奖，2011年江苏省高等学校精品教材。经过几年来各院校的教学检验，对教材中存在的不足提出了很好的建议。结合环境管理发展和教学改革的要求，本次修订时特别注意处理教材“高等教育”的属性与“职业教育”的特点，注重环境管理的具体应用，特别重视将环境保护意识渗透在各项具体工作中的教育，突出环境管理实际是对人类自身行为的管理这一理念。

为了保持教材的连续性，本次修订保持了原教材的基本体例，在征集大量意见和建议的基础上，进行较大幅度的增、删、改，引入了一些研究成果和新的法规，增加了大量案例以方便开展任务驱动式教学，对部分过时或时效性过强的内容加以删减，而对一些与当前实际不符的内容做了必要的修改。加者为选学内容。

本书拟配套以下数字化素材：①与教材配套的PPT电子课件，可登录www.cipedu.com.cn下载。②编制案例教学参考素材。③拟编写可用于在线练习的案例模拟分析、管理方案制定等练习题。

本次修订由南京化工职业技术学院许宁完成，江苏省环境科学研究院的周飞高级工程师给予重要指导并提供大量案例素材，曹洪印承担了大量的案例编写和素材整理工作。本书版由南京化工职业技术学院许宁和辽宁石化职业技术学院胡伟光主编，泰山医学院孟庆建、长沙环保职业技术学院郭正、中国致公出版社刘秦、中州大学岳福兴、扬州工业职业技术学院于晓萍参加编写，全书由武汉化工学院刘大银教授主审。本书编写和修订过程中参考了大量的资料，都逐一列入参考文献，在此向原作者致谢。

由于作者的学术水平有限，实践经验不足，书中不妥之处敬请专家、学者批评指正。

编者

2014年5月

本书通过分析造成环境问题的根本原因,以人与环境和谐的可持续发展思想为主线,探索环境管理的有效途径。书中阐述了环境管理的基本概念、主要管理手段、有关法规和技术基础。综合法律、经济、行政、科技、教育等手段，对自然资源管理、环境工程管理、区域环境管理、工业企业环境管理、环境规划作了较为详细的介绍，提出相应的管理原则和方法。简要介绍了当前国内外环境管理存在的主要问题及其发展趋势，强调环境文化建设，倡导绿色消费，推行清洁生产对解决环境问题的重要作用。

本书曾先后立项为普通高等教育“十一五”*规划教材、“十二五”职业教育国家规划教材、江苏省高等学校精品教材，并荣获中国石油和化学工业优秀教材奖一等奖。

本书为高等职业教育环境类专业的教材，也可供从事环境管理、环境工程的专业人员学习参考。

本书通过分析造成环境问题的根本原因,以人与环境和谐的可持续发展思想为主线,探索环境管理的有效途径。书中阐述了环境管理的基本概念、主要管理手段、有关法规和技术基础。综合法律、经济、行政、科技、教育等手段，对自然资源管理、环境工程管理、区域环境管理、工业企业环境管理、环境规划作了较为详细的介绍，提出相应的管理原则和方法。简要介绍了当前国内外环境管理存在的主要问题及其发展趋势，强调环境文化建设，倡导绿色消费，推行清洁生产对解决环境问题的重要作用。

本书曾先后立项为普通高等教育“十一五”*规划教材、“十二五”职业教育国家规划教材、江苏省高等学校精品教材，并荣获中国石油和化学工业优秀教材奖一等奖。

本书为高等职业教育环境类专业的教材，也可供从事环境管理、环境工程的专业人员学习参考。

许宁，南京化工职业技术学院，原化工系主任，教授，毕业于华东化工学院化学工程无机化工专业，大学，工学学士，教授，学院党委委员。1982年8月参加工作，现任南京化工职业技术学院化学工程系主任，教授《反应过程与设备》、《化工单元操作》、《化工设计概论》等课程。2001年被中国化工教育协会聘任为全国化工高等职业教育教材编审委员会委员，担任*高职高专环境类专业规划教材编委会副主任，教育高职高专化工类专业规划教材编委，化工行业规划的环境类专业教材编委会主任。

  近年来主持或参与“六大人才高峰”和“高新产业推广”等省级或横向科研项目，致力于科研团队建设和研究方向的探索。主持和参与多项专业建设、实训条件建设和课程建设，主持国家精品课程、省级品牌专业、高等教育人才培养模式创新实验基地等项目申报和建设。

章绪论1

节环境管理概述1

一、环境管理的基本概念2

二、环境管理的目的3

三、环境管理的基本理论4

第二节环境管理的基本方法6

一、环境管理的一般方法6

二、环境管理的预测方法6

三、环境管理的决策方法7

四、环境管理的系统分析方法7

第三节环境管理的对象8

一、个人9

二、企业9

三、政府10

第四节环境管理的主要手段10

一、环境管理的法律手段10

二、环境管理的经济手段10

三、环境管理的行政手段10

四、环境管理的技术手段10

五、环境管理的宣传教育手段11

第五节环境管理的发展趋势11

一、环境管理正由全面到深入12

二、强化环境管理的法律手段13

三、全球环境管理的重要国际行动13

思考题16

讨论题16

第二章可持续发展战略17

节可持续发展理论18

一、可持续发展理论的产生与深化18

二、可持续发展的基本内涵19

三、可持续发展的基本原则20

第二节可持续发展战略的实施21

一、可持续发展实施的组织层次21

二、可持续发展实施的关键环节23

第三节可持续发展指标体系24

一、指标体系24

二、目标与原则25

第四节可持续发展战略在中国环境管理中的具体体现26

一、《中国21世纪议程》实践26

二、《2030年可持续发展议程》实践27

阅读材料29

思考题35

讨论题35

第三章环境保护法概述36

节环境保护法的概念36

一、环境保护法的定义37

二、中国环境保护法律体系37

三、环境保护法的特点和目的39

第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度41

一、环境保护法的基本原则41

二、环境保护法的基本制度44

三、环境标准制度44

第三节中国环境保护法的法律责任制度45

一、违反环境保护法的行政责任46

二、环境污染损害的民事赔偿责任46

三、破坏环境犯罪的刑事责任48

第四节环境保护基本法49

一、环境保护基本法的含义50

二、环境保护基本法的结构及其主要内容52

第五节环境保护的单行法54

一、大气污染防治法55

二、水污染防治法60

三、固体废物污染环境防治法64

四、环境噪声污染防治法64

五、环境影响评价法66

思考题67

讨论题68

第四章环境管理制度69

节环境管理制度概述69

一、概述69

二、环境管理制度体系70

三、中国环境管理制度的发展趋势71

第二节环境管理八项制度（上）72

一、环境影响评价制度72

二、“三同时”制度74

三、排污收费制度75

四、老三项制度的局限性79

第三节环境管理八项制度（下）79

一、环境保护目标责任制79

二、城市环境综合整治定量考核制度80

三、排污许可证制度81

四、污染集中控制制度82

五、限期治理制度83

阅读材料85

思考题89

讨论题89

第五章环境管理的技术基础90

节环境标准90

一、基本概念90

二、环境标准体系91

第二节国际环境管理系列标准（ISO 14000）93

一、ISO组织及TC 207简介93

二、ISO 14000系列标准概述94

三、ISO 14001环境管理体系标准简介96

四、ISO 14000系列标准的制定与实施进展情况97

五、环境审计99

第三节环境监测100

一、环境监测的意义和任务100

二、环境监测的分类100

三、环境监测的程序与方法101

四、环境监测的质量保证102

五、环境监测制度103

第四节环境管理信息系统104

一、环境管理信息概述105

二、环境管理信息系统的设计与评价106

三、环境决策支持系统的设计与评价106

思考题107

讨论题107

第六章自然资源管理108

节概述108

一、自然资源的概念及分类108

二、自然资源管理的特点和意义112

三、自然资源管理对策113

四、自然资源开发的环境影响评价115

第二节大气环境管理117

一、大气环境质量标准117

二、大气污染综合整治宏观分析118

三、大气环境管理对策119

第三节水资源管理121

一、水环境质量标准121

二、水资源保护122

三、水污染综合整治宏观分析123

四、制定水污染综合整治措施124

第四节土地资源管理125

一、土地资源的概念与特点125

二、土地资源管理的原则126

三、土地资源管理的方法127

第五节生物资源管理128

一、森林资源的管理128

二、草原资源的管理130

三、动物资源的管理131

四、生物多样性的保护与管理133

第六节自然保护区管理134

一、自然保护区概述134

二、自然保护区的管理135

思考题136

讨论题137

第七章环境工程管理138

节概述138

一、环境工程与环境工程管理138

二、环境工程管理的任务和要求139

三、产业结构与行业排污特征141

第二节污染防治工程管理142

一、污染防治工程的分类142

二、污染防治工程的基