管制性征收研究 以土地利用管制为中心

行政机关运用公权力对土地利用设定各种限制，形成土地利用管制。当管制对土地利用权益造成减损时，政府是否需要补偿以及如何进行补偿，我国现行法律未予规定。国外经验表明，对土地利用的管制构成管制性征收，政府行使此类征收权力及补偿问题需由法律明确规定。本课题围绕土地利用管制，对管制性征收的产生原因、内在矛盾冲突、认定标准、补偿标准以及救济等五个方面的问题进行研究，试图构建我国管制性征收的制度和理论体系。

本书荣获第二届应松年行政法学优秀成果奖。

彭涛，西北政法大学行政法学院教授，法国巴黎大学访问学者（2006—2008）。著有《社会变革中的行政法问题研究》（法律出版社2016年版）；发表论文有《美国管制性征收法律制度简史及启示》（《西北大学学报（哲学社会科学版）》2015年第3期）、《土地利用管制制度的完善》（《学术论坛》2015年第9期）、《土地管制权的理论基础》（《政法论丛》2016年第2期）、《规范管制性征收应发挥司法救济的作用》（《法学》2016年第4期）、《司法权与行政权的冲突处理规则》（《法律科学》2016年第6期）、《农地管制性征收的补偿》（《西南民族大学学报（人文社科版）》2017年第9期）等十余篇。曾承担过“管制性征收研究”“国家权力法治化视野下的行政许可监督研究”等国家科研项目。学术成果曾获 “陕西省人民政府关于表彰第十二次哲学社会科学奖”三等奖（2015）、“陕西高等学校人文社会科学研究优秀成果”三等奖（2015）、“中国法学会第十届中国法学青年论坛主题征文”二等奖（2015）等奖项。

章 引论......1

节 问题的提出与文献综述......1

第二节 基本概念......10

第二章 管制性征收的产生......34

节 土地利用及其管制......34 

第二节 管制性征收的产生......68 

第三章 管制性征收的内在矛盾冲突......92

节 土地利用权利......93

第二节 土地利用管制权力......127

第三节 冲突的解决......157

第四章 管制性征收的认定标准......167

节 管制性征收认定标准简史......167

第二节 国外管制性征收的认定标准......188

第三节 中国的管制性征收认定标准与校验......233

第五章 管制性征收的补偿......242

节 土地利用管制补偿理论......242

第二节 管制性征收补偿制度现存问题......264

第三节 管制性征收补偿的原则......279 

第六章 管制性征收的司法救济......316

节 司法救济与管制性征收......316 

第二节 管制性征收的司法救济......330

结 论......349

参考文献......354

行政机关运用公权力对土地利用设定各种限制，形成土地利用管制。当管制对土地利用权益造成减损时，政府是否需要补偿以及如何进行补偿，我国现行法律未予规定。国外经验表明，对土地利用的管制构成管制性征收，政府行使此类征收权力及补偿问题需由法律明确规定。本课题围绕土地利用管制，对管制性征收的产生原因、内在矛盾冲突、认定标准、补偿标准以及救济等五个方面的问题进行研究，试图构建我国管制性征收的制度和理论体系。

本书荣获第二届应松年行政法学优秀成果奖。

彭涛，西北政法大学行政法学院教授，法国巴黎大学访问学者（2006—2008）。著有《社会变革中的行政法问题研究》（法律出版社2016年版）；发表论文有《美国管制性征收法律制度简史及启示》（《西北大学学报（哲学社会科学版）》2015年第3期）、《土地利用管制制度的完善》（《学术论坛》2015年第9期）、《土地管制权的理论基础》（《政法论丛》2016年第2期）、《规范管制性征收应发挥司法救济的作用》（《法学》2016年第4期）、《司法权与行政权的冲突处理规则》（《法律科学》2016年第6期）、《农地管制性征收的补偿》（《西南民族大学学报（人文社科版）》2017年第9期）等十余篇。曾承担过“管制性征收研究”“国家权力法治化视野下的行政许可监督研究”等国家科研项目。学术成果曾获 “陕西省人民政府关于表彰第十二次哲学社会科学奖”三等奖（2015）、“陕西高等学校人文社会科学研究优秀成果”三等奖（2015）、“中国法学会第十届中国法学青年论坛主题征文”二等奖（2015）等奖项。