健康中国读本 陕西卷

本书以处于秦巴山集中连片特困地区的陕西省安康市石泉县为主要研究对象，由“理论研究篇、专题调查篇、社会反响篇”三个部分组成，主要从“基层做法，时代高度”，“基层经验，理论深度”，“基层特点，全国广度”三个维度对乡村振兴背景下贫困地区打赢脱贫攻坚战的主要思路、基本做法、有效机制展以及贫困治理助力乡村振兴的路径展开较为深入分析，使读者对于以贫困治理助力社会建设的石泉实践及其经验有了全面、全新的认识，并带来了许多有益启示和借鉴价值。这本书是对脱贫攻坚重大实践经验展开研究的一部学术力作，也是减贫与发展研究领域不可多得的理论读物。它有助于深化脱贫攻坚理论创新和实践创新，彰显脱贫攻坚的地方经验和中国道路，也有助于深化反贫困治理与乡村发展研究，为乡村振兴提供一定智力支持。不论是理论工作者，还是减贫系统的工作者，或者其他对乡村发展感兴趣的读者，这本书都值得一读。

2017年以来，我国认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神，紧紧围绕全省追赶超越的工作大局，以健康扶贫统领卫生计生工作，坚持健康扶贫一手抓精准施治斩病根、降低因病致贫存量，一手抓疾病预防控制断病源、控制因病致贫增量的工作思路，着力打造八大工作亮点。本书从构建“四重保障” 贫困群众就医负担大幅减轻，“八大行动”扎实推进 群众健康素养显著提升，医疗卫生帮扶体系全面建成 优质资源有效下沉等方面以陕西省为例记述近年来我国在健康扶贫方面取得的成绩，希望能再今后的工作中进一步加大深度贫困地区倾斜支持建立健全工作长效机制。

1何得桂，福建尤溪人。现为西北农林科技大学公共管理系教师、博士、党支部书记；当代陕西研究会理事。农村改革发展协同创新中心特约研究员、西北农林科技大学农村社会研究中心研究员，西北农林科技大学资源经济与环境管理研究中心兼职中心。2005年以来，主要从事政治社会学、林业经济学、农村社会学研究，研究方向：公共资源与基层治理；产权改革与公共政策。在《改革》《求实》《中国发展观察》《林业经济》《古今农业》《社会科学战线》《中共福建省委党校学报》《地方财政研究》等刊物上发表论文30篇。参编教材1部《人力资源开发与职业生涯规划》，湖北科学技术出版社2008年1月版。出版专著1部《集体林权变革的逻辑——改革开放以来闽中溪乡的表达》，中国农业出版社2008年12月版；多次参加国家、省、市社科基金项目调查和研究，主持校级、省级和国家社科等课题多项；作为主要参加人完成国家社会科学基金项目1项，独立获得省级优秀成果奖1项。

目 录
理论研究篇 
章 乡村振兴下统揽经济社会全局的贫困治理 
节 推进贫困治理的“石泉需求” 
（一）补齐经济社会短板，全面建成小康社会 
（二）对接乡村振兴战略，推进农业农村发展 
（三）完善贫困治理路径，有效提升脱贫质量 
（四）统揽经济社会发展，提升治理能力水平 
第二节 推进贫困治理的“石泉实力” 
（一）“十二五”阶段石泉“三个五”扶贫工程 
（二）“三个五”扶贫工程中贫困治理的成效与价值 
第三节 推进贫困治理的“石泉方法” 
（一）立足中央要求和地方实践，实现“三个五”工程再升级 
（二）坚持落实“四个原则”，聚焦“四个着力点” 
第四节 推进贫困治理的“石泉路径” 
（一）突出“六个精准”要求 
（二）实施“六个一批”脱贫工程 
（三）建立“六个一”工作机制 
第二章 以主动创新为手段探索脱贫实现路径 
节 “六个精准”要求实现脱贫扎实开展 
（一）对象精准 
（二）分类精准 
（三）措施精准 
（四）项目资金使用精准 
（五）派人包抓精准 
（六）脱贫精准 
第二节 “六个一批”工程实现脱贫有力推进 
（一）扶持“三业”脱贫一批 
（二）易地搬迁脱贫一批 
（三）教育扶持脱贫一批 
（四）医疗保障脱贫一批 
（五）生态补偿脱贫一批 
（六）政策兜底脱贫一批 
第三节 以“六个一”机制实现脱贫有序运行 
（一）一村派驻一个工作队 
（二）一村捆绑一批项目资金 
（三）一户落实一名干部包抓 
（四）一户一套验收办法 
（五）一套信息系统监测管理 
（六）一套严格的督考奖惩办法 
第四节 “三宜石泉”目标实现脱贫对接发展 
（一）环境宜居是基础，改善县域人口民生条件 
（二）产业兴旺是根本，培育贫困人口发展新动能 
（三）全域旅游是关键，探索多元化脱贫路径 
第三章 以富民强县为目标培育长效扶贫产业 
节 以能人、产业、旅游三带动为牵引 
（一）以能人带动为牵引激活扶贫内生动力 
（二）以产业带动为牵引增强地区经济活力 
（三）以旅游带动为牵引主导产业融合张力 
第二节 以模范、龙头、主体三扶持为途径 
（一）通过扶持能人模范激活产业扶贫内源动力 
（二）通过扶持龙头企业增强产业扶贫带动能力 
（三）通过扶持贫困户夯实产业扶贫内生基础 
第三节 以企业、收益、团队三稳定为依托 
（一）以稳定企业为依托，实现辐射带动长效发展 
（二）以稳定收益为依托，保证地区脱贫长效有力 
（三）以稳定团队为依托，实现地区脱贫致富 
第四节 以覆盖、融入、长效三全面为目标 
（一）贫困群体“全面覆盖” 
（二）产业脱贫“全面融入” 
（三）脱贫效果“全面长效” 
第四章 以机制革新为抓手推进基层有效治理 
节 党建引领：夯实责任坚持党的领导 
（一）加强基层党员理论学习，提升政治素养 
（二）强化基层党组织建设，明确工作职责 
（三）创新监督方式，探索基层执纪监督新途径 
（四）党建引领扶贫，打造“支部 X 贫户”的石泉模式 
第二节 为政扎实：认真履责发挥政府作用 
（一）统筹全域履行政府职责，形成发展合力 
（二）大力开展“为政不为”整治，提高行政效率 
（三）深入推进政府廉政建设，打造廉洁政府 
第三节 民情畅通：有效沟通回应民众诉求 
（一）建立书记民情三本账，听民声 
（二）发挥人大代表的主体作用，传民意 
第四节 基层善治：能人兴村激活乡村治理 
（一）能人培养助力乡村振兴 
（二）打造“支部 能人 X”村域治理模式 
第五章 以环境治理为抓手塑造宜居生活环境 
节 保护自然环境，打造系统生态工程 
（一）“”机制提升生态质量 
（二）四个举措加强生态保障 
（三）多措并举严惩生态犯罪 
（四）双考机制助力生态保护 
第二节 美化乡村风貌，打造适宜人居环境 
（一）环境卫生整治助力乡村振兴 
（二）“民生工程”助力乡村振兴 
（三）“生态 旅游”助力乡村振兴 
第三节 塑造文化品牌，打造深厚人文气息 
（一）金蚕文化品牌 
（二）鬼谷文化品牌 
（三）美食文化品牌 
第四节 培育优良民德，打造淳朴民风氛围 
（一）培育文明乡风 
（二）培育良好家风 
（三）培育淳朴民风 
第六章 以健康治理为理念夯实全民生活保障 
节 病有所医：以健康扶贫补齐健康事业短板 
（一）推进“控增减存”工作，助力健康扶贫 
（二）实行“七大行动”，推动健康石泉建设 
第二节 深化医改：体制改革打造健康事业新形态 
（一）攻坚克难，解决医改难题 
（二）便民利民，打造医改石泉新模式 
第三节 残有所养：健全救助体系推动残疾人脱贫 
（一）坚持“四个结合”，确立残疾人脱贫思想指导 
（二）做到“四个清楚”，明确残疾人脱贫的工作思路与方法 
（三）实施“六个一批”，结合实际工作开展残疾人脱贫 
（四）做到“四个强化”，健全残疾人脱贫制度扶持 
第四节 残能自养：提升劳动技能发展残疾人事业 
（一）综合施策促脱贫 
（二）残疾人脱贫的后续做法 
第七章 以乡村振兴为方向实现贫困有效治理 
节 聚焦乡村振兴，构建“五位一体”防返贫长效机制 
（一）综合研判，深入反思“后脱贫时代”致返贫风险 
（二）深惟重虑，系统谋划“后脱贫时代”防返贫机制 
（三）健康扶贫对接医改，落实大病防治保障 
（四）织密夯实补助政策，巩固农村兜底保障 
（五）压实不同主体责任，构建全面责任保障 
第二节 乡村振兴背景下实现贫困有效治理的“石泉经验” 
（一）乡村振兴背景下实现贫困有效治理“石泉经验”的核心内涵 
（二）乡村振兴背景下实现贫困有效治理“石泉经验”的具体阐述 
（三）对乡村振兴背景下实现贫困有效治理“石泉经验”的思考 
第三节 贫困有效治理对接乡村振兴的实现条件与路径 
（一）贫困有效治理对接乡村振兴的实现条件 
（二）贫困有效治理对接乡村振兴的实现路径 
专题调查篇 
“三个六”：以脱贫攻坚统揽经济社会发展的“石泉模式” ——基于对石泉县脱贫攻坚的调查与思考 
“筑巢引凤”：全力打造一支“不走的扶贫工作队” ——对石泉县“能人兴村”战略的调查与思考 
残有所养 残能自养：勇立残疾人脱贫攻坚事业“潮头” ——石泉县残疾人脱贫攻坚工作的调查与思考 
敦风厉俗：谋深干实坚持群众主体系统推进激发内生动力 ——基于对石泉县扶贫扶志与新民风建设的调查与思考 
移民（脱贫）搬迁“三精”管理模式值得推广 ——“石泉经验”调查研究 
民声通达：拉近干群关系实现民众诉求落地的石泉举措 ——基于对石泉县“民情三本账”工作的调查与思考 
机制重塑：实现健康治理体系与治理能力现代化的基层探索 ——基于对石泉县健康扶贫与医药卫生体制改革的调查分析 
移民搬迁社区治理创新的“石泉探索” ——池河镇西苑社区治理调查研究 
及锋而试：将脱贫攻坚作为县域经济的“发展良机” ——基于对石泉县产业扶贫的调查与思考 
预防式治理：后脱贫时代的返贫风险及其应对 ——石泉县“五位一体”精准脱贫防返贫长效机制调研 
社会反响篇 
石泉县“八到位”助力脱贫攻坚纵深推进 
中省媒体再次聚焦石泉脱贫攻坚工作 
石泉县采取“三个三”措施推动脱贫攻坚工作开展 
精准脱贫的“石泉实践” 
扶贫日记：把根牢牢扎在“第二故乡” 
石泉健康扶贫让贫困群众看病无忧 
“民情三本账”汇民意解难题 
石泉县“五个一”助推扶贫领域执纪监督出成效 
陕西石泉：建立“六个融合”模式提升精准就业扶贫水平 
石泉县召开脱贫攻坚大会 
石泉县实施“三带三扶三长效”产业扶贫纪实 
主要参考文献 
后 记 

2017年以来，我国认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神，紧紧围绕全省追赶超越的工作大局，以健康扶贫统领卫生计生工作，坚持健康扶贫一手抓精准施治斩病根、降低因病致贫存量，一手抓疾病预防控制断病源、控制因病致贫增量的工作思路，着力打造八大工作亮点。本书从构建“四重保障” 贫困群众就医负担大幅减轻，“八大行动”扎实推进 群众健康素养显著提升，医疗卫生帮扶体系全面建成 优质资源有效下沉等方面以陕西省为例记述近年来我国在健康扶贫方面取得的成绩，希望能再今后的工作中进一步加大深度贫困地区倾斜支持建立健全工作长效机制。

1何得桂，福建尤溪人。现为西北农林科技大学公共管理系教师、博士、党支部书记；当代陕西研究会理事。农村改革发展协同创新中心特约研究员、西北农林科技大学农村社会研究中心研究员，西北农林科技大学资源经济与环境管理研究中心兼职中心。2005年以来，主要从事政治社会学、林业经济学、农村社会学研究，研究方向：公共资源与基层治理；产权改革与公共政策。在《改革》《求实》《中国发展观察》《林业经济》《古今农业》《社会科学战线》《中共福建省委党校学报》《地方财政研究》等刊物上发表论文30篇。参编教材1部《人力资源开发与职业生涯规划》，湖北科学技术出版社2008年1月版。出版专著1部《集体林权变革的逻辑——改革开放以来闽中溪乡的表达》，中国农业出版社2008年12月版；多次参加国家、省、市社科基金项目调查和研究，主持校级、省级和国家社科等课题多项；作为主要参加人完成国家社会科学基金项目1项，独立获得省级优秀成果奖1项。

本书是对脱贫攻坚重大实践经验展开研究的一部学术力作，也是减贫与发展研究领域不可多得的理论读物。