红旗经验:中小城市基层党建引领社会治理的样本

序 三    PREFACE 03
城市，让生活更美好！而美好的城市生活，离不开卓越的城市治理。社区治理是城市治理的神经末梢，是国家治理能力的重要体现，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，社区治理水平在很大程度上就是国家治理能力的衡量标准。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
在现代城市社区治理理念的指导和新型城市社区治理体制的保障下，政府有必要对社区治理方式进行改革创新，将政府各职能部门的工作重心持续下移，加强对社区工作的宏观指导，强化建设规划和运行监督的功能发挥，逐步减少直至全部消除对社区事务性工作的行政干预和直接运作，改变政府大包大揽的职能错位，积极构建以社区居民为中心、社会多方联动的精细化服务和治理体系，着力在提升公共服务能力和水平上下功夫、出实招。

王益区城市基层党建“红旗经验”是在区委、区政府的正确领导下，各职能部门积极发挥作用，红旗社区党组织大胆探索，创新思路，优化措施，调动各方力量，整合各类资源，形成了以“网格化治理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动、大共建机制，是新时代城市社区治理的典型代表，是西部中小城市党建引领社会治理的样板，其有益的实践探索和显著的治理效能为发展和完善新时代党建引领城市社区治理提供了积极的经验借鉴。这次与西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院的深度合作，是对“红旗经验”实践的深度挖掘和理论的凝练提升，为王益区持续巩固提升“红旗经验”，推动社会治理体系和治理能力现代化提供了理论支撑和实践方向，我们将秉承以人民为中心的工作导向，勇于担当、积极探索，让“红旗经验”在新时代焕发出新活力，为高效能社会治理做出新的贡献。

中共铜川市王益区委副书记、王益区人民政府区长
刘军
2021年6月2日

本书系：西北政法大学和铜川市王益区委合作课题成果、陕西省“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会法律治理创新团队”成果（2017—41）、陕西省高校青年创新团队“西北政法大学中国特色社会主义法治研究团队”成果（2020—82）。

汪世荣，男，1965年生，中共党员，法学博士，二级教授， 博士研究生导师。现任西北政法大学校长助理，学术委员会副主任，西北政法大学法律诊所项目负责人，法律史专业硕士生导师组组长。兼任中国法律史学会第八届、第九届执行会长，中国法学会诊所法律教育专业委员会副主任，吉林大学理论法学研究中心、西南政法大学兼职教授，吉林大学博士生导师，中国政法大学法律史研究中心、中国人民大学革命根据地研究中心特邀研究员。《判例与研究》杂志特邀编委。2017年5月，挂职担任人民法院司改办副主任。马成，男，中共党员，1980年生。法学博士，西北政法大学副教授，硕士研究生导师，中华法系与法治文明研究院研究员，红色文化研究中心研究员，枫桥经验与社会治理研究院研究员，党内法规研究中心研究员，兼任光明网思想理论专家库入库专家，陕西省陕甘宁革命根据地史研究会副会长，南开大学中共延安五老研究中心特邀研究员。

目 录 ＣＯＮＴＥＮＴＳ
章 “红旗经验”概述  
节 我国城市社区的形成  
一、社区  
二、社区的功能  
三、我国城市社区的形成路径  
四、社区的分类   
第二节 我国社区治理模式的发展演变   
一、社区治理   
二、我国城市社区治理的发展历程   
三、主要的社区治理模式   
第三节 社区治理现代化   
一、当前社区治理面临的困境   
二、社区治理现代化发展方向   
三、提升社区治理水平的基本要求   
四、社区治理现代化的基本遵循   
第四节 “红旗经验”的形成历史   
第五节 “红旗经验”的基本特点与本质特征   
一、基本特点   
二、本质特征   
第二章 党建融入网格化治理   
节 王益区网格化社会治理   
一、网格化治理的运行机制   
二、网格化治理体系的基层架构：网格员系统   
三、王益区网格化治理的制度特点   
第二节 基层党建强化网格化社会治理   
一、党建网格化工作格局的打造   
二、党建引领网格化联动式共建   
三、王益区党建网格化社会治理的成效评估   
第三节 王益区党建网格化治理理论的探索   
一、党建网格化治理的核心本质：坚持党的领导   
二、党建网格化治理的实现路径：创新治理理念和方法   
第四节 王益区红旗社区的智慧党建探索   
一、建立“热线 短信 网络”服务平台，实现社区信息化
服务 . 版   
二、建立“一库二系统”服务平台，实现社区信息化服务 . 版   
三、建立智慧党建平台，实现社区信息化服务 . 版    
四、红旗社区“大数据”智慧党建的反思及超越    
第三章 党建推动联动式共建    
节 联动式共建的运行机制    
一、联动式共建规划的层层递进    
二、红旗社区联动式共建的运行机制    
第二节 联动式共建的制度特色    
一、党建联席会议制度    
二、志愿者服务体系    
三、民主协商决策    
第四章 党建打造“李秋莲式”社区干部队伍    
节 区委的有力支撑与保障体系    
一、思想引领——多管齐下，提升干部思想建设水平    
二、政治协同——综合施策，弘扬并推广“红旗经验”    
三、组织推动——分工协作，提升基层党建科学化水平    
四、补齐短板——有的放矢，全面加强基层服务型党组织建设    
第二节 头雁引领：李秋莲其人其事    
一、筚路蓝缕，从无到有的艰难创业    
二、不忘初心，谱写为民服务的一曲赞歌    
三、锐意创新，开拓智慧社区、智能社区新阵地    
四、授人以渔，积极协调辖区居民改善生活环境和经济条件    
第三节 雁阵齐飞：学院式培养机制持续完善    
一、“雁阵齐飞”的整体思路    
二、学院模式的实施成效    
第四节 雁群效应：“红旗式”社区治理经验推广及优化路径    
一、“红旗式”社区治理经验的推广    
二、“红旗式”社区治理的优化路径    
第五章 红旗经验的创新与发展    
节 柿树沟社区城乡融合    
一、柿树沟社区概况    
二、党建引领下的柿树沟社区城乡融合发展基本概况    
三、党建引领柿树沟城乡融合的治理实践    
四、党建打通城乡治理融合的连心桥    
第二节 光明社区信用评价体系    
一、光明社区信用评价体系概况    
二、光明社区信用评价体系的重要作用    
第三节 云梦堤社区的智慧化服务模式    
一、“一点通”服务平台    
二、O O商圈    
三、“   ”服务队    
四、云梦堤社区智慧化服务模式的重要意义    
第六章 “红旗经验”对中小城市社区治理的启示    
节 疫情防控背景下“红旗经验”治理体系的再升级    
一、聚焦“三化”，激发城市党建引领社会治理活力    
二、立足“红旗经验”，进一步丰富和完善“红旗经验”    
三、全面推行深化网格党小组建设    
第二节 “红旗经验”与城市社区治理创新    
一、党建引领是“红旗经验”的本质特征和显著优势    
二、以人民为中心是“红旗经验”治理理念的充分体现    
三、共建、共治、共享是“红旗经验”的基本治理格局    
四、自治、法治、德治相结合是“红旗经验”的有效路径    
第三节 中小城市基层党建引领社会治理的完善之道    
一、加强基层党的建设，巩固党的执政基础    
二、坚持以人民为中心，提高居民参与积极性    
三、在党的领导下推动社会组织有序参与治理实践    
四、在党建引领下实现自治、法治和德治路径创新    
后 记    

本书系：西北政法大学和铜川市王益区委合作课题成果、陕西省“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会法律治理创新团队”成果（2017—41）、陕西省高校青年创新团队“西北政法大学中国特色社会主义法治研究团队”成果（2020—82）。

汪世荣，男，1965年生，中共党员，法学博士，二级教授， 博士研究生导师。现任西北政法大学校长助理，学术委员会副主任，西北政法大学法律诊所项目负责人，法律史专业硕士生导师组组长。兼任中国法律史学会第八届、第九届执行会长，中国法学会诊所法律教育专业委员会副主任，吉林大学理论法学研究中心、西南政法大学兼职教授，吉林大学博士生导师，中国政法大学法律史研究中心、中国人民大学革命根据地研究中心特邀研究员。《判例与研究》杂志特邀编委。2017年5月，挂职担任人民法院司改办副主任。马成，男，中共党员，1980年生。法学博士，西北政法大学副教授，硕士研究生导师，中华法系与法治文明研究院研究员，红色文化研究中心研究员，枫桥经验与社会治理研究院研究员，党内法规研究中心研究员，兼任光明网思想理论专家库入库专家，陕西省陕甘宁革命根据地史研究会副会长，南开大学中共延安五老研究中心特邀研究员。