我国政府部门基于大数据的决策模式研究

个领域的崭露头角，都为我国构建和采纳基于大数据的决策奠定了重要的基础。 为了深入了解我国政府部门基于大数据决策模式构建的环境，笔者对政府部门大 数据的认知度、应用数据进行决策和管理的现状及构建大数据决策模式的制约因 素进行了调查。在调查中，在我国省级以上、省级、市级、县级、乡（镇）级等 政府部门中发放了《政府部门关于利用数据决策与管理现状的调查问卷》《政府部 门关于大数据认知度的调查问卷》《政府部门关于数据开放认知度的调查问卷》三份问卷，实际有效回收问卷各1000份，并对我国一些省级、市级政府部门的领 
导进行了深度访谈，对当地电子政务和智慧政务建设情况进行了实地的考察。调查结果也充分显示出，政府部门迫切需要对决策模式转型，以适应大数据时代政 府治理能力现代化的需求。 
基于大数据的决策模式是一个系统、多环节的技术、管理与服务能力相结 合，发挥整体优势的过程，这个过程包括政府大数据采集、政府大数据存储、政 府大数据决策与分析和政府大数据可视化等诸多方面。而大数据本身的特点和属 性对于采用何种政府决策技术与分析方法起着至关重要的作用。例如，政府部门 高价值、高密度的大数据和低价值、低密度的大数据，动态的政务大数据和静态的政务大数据所采用的计算工具和分析方法依据其属性和特点而完全不同。因此，政府部门基于大数据决策模式的平台由于技术本身的限制和管理的需要，采用混搭的方式进行，才能更好地发挥其整体的功能和优势，为政府的管理和服务 提供支持。因为政府的决策直接关乎国家政治、经济的发展，以及人民生活的安 居乐业。因此，政府部门在采用大数据进行决策时，必须遵守一定的决策伦理规 范才能保证大数据决策的客观性、公正性、透明性和科学性。 
政府部门基于大数据决策模式的构建需要具备一定的条件，才能得到有效推 广。国外政府部门在大数据决策模式的构建中，在政务云平台的建设、政府数据 的开放、大数据的安全和治理等方面的经验，为我国政府部门基于大数据决策模 式的构建提供了具有借鉴价值的参考。 
从调查来看，虽然政府工作人员对大数据和政府数据开放有很多期许，但是 政府数据目前本身的管理却存在数据资产管理机制不完善，政府跨部门数据资源 缺乏有效的共享机制，政府数据开放的认知度和机制需要提高和健全，政府数据 安全和隐私的管理亟待加强等问题。根据调查的结果，笔者对这些问题的存在原 因进行了深刻的反思和探讨，并提出了应用我国政府部门基于大数据决策模式的 保障策略。首先，需要加强我国政府部门数据资产管理的建设，不断提高政府部 门数据资产管理与应用的意识。其次，完善有关的制度、管理和方法，建立循数 管理的机制，为基于大数据决策模式的应用和“循数”“循证”的决策与管理文 化的形成创造条件。后，要不断优化我国政府部门数据资源跨界共享的机制和 积极推进政府部门数据的深度开放，为大数据决策模式的应用、政府决策和服务 的透明与开放提供丰富的数据资源和重要保障，而加强政府数据的安全和个人隐私的保护则是政府基于大数据决策模式应用的重要前提条件。 
 

本书阐述了政府部门基于大数据决策模式的缘起、含义、功能和模式构建的理论基础， 在对我国政府部门基于大数据决策模式需求深入调查分析的基础上，构建了我国政府部门基 于大数据决策的模式。为了加强模式的推广和应用，通过比较和借鉴国外政府采用大数据决 策模式的经验，深度剖析了我国政府部门应用大数据决策模式存在的问题及其原因，从政府 部门的数据资产管理、数据资源跨界共享、数据深度开放、数据安全和个人隐私保护的层面 提出了其应用大数据决策模式的保障策略。本书可作为大数据和政府决策相关研究人员参考用书。

迪莉娅，管理学博士，燕山大学公共 管理学院教授。长期从事大数据、政府数据开放、电子政务、政府信息资源管理等方面的研究。曾在美国夏威夷大学、比利时自由大学、比利时根特大学、北京大学、美国杨百翰大学访学。独立发表论文 40 多篇，出版专著 3 部。主持、省部级、厅级项目 12 项。著作和论文多次获得省级、市级社科成果奖。

第1章 导论 ………………………………………………………………1
1.1 国内外研究综述 ………………………………………………………4
1.2 相关概念界定 …………………………………………………………14
第2章 政府决策模式的演变 …………………………………………23
2.1 渐进决策模式 …………………………………………………………26
2.2 垃圾桶模式和政策流模式 ……………………………………………27
2.3 多角度决策模式 ………………………………………………………29
2.4 自然主义决策模式 ……………………………………………………29
2.5 精英决策模式 …………………………………………………………30
第3章 政府部门基于大数据决策模式的缘起 ………………………33
3.1 大数据时代下政府传统决策模式的困境 ……………………………35
3.2 大数据环境下政府数据的再认识 ……………………………………39
3.3 智慧政务的发展 ………………………………………………………43
3.4 政策情报学的兴起 ……………………………………………………44
第4章 政府部门基于大数据的决策模式及功能 ……………………47
4.1 政府部门基于大数据的决策模式 ……………………………………49
4.2 政府部门基于大数据决策模式的功能 ………………………………62
第5章 政府部门基于大数据决策模式构建的理论基础 ……………71
5.1 开放政府理论 …………………………………………………………73
5.2 数据治理理论 …………………………………………………………74
5.3 大数据生命周期管理理论 ……………………………………………75
5.4 算法决策理论 …………………………………………………………76
第6章 我国政府部门基于大数据决策模式的需求分析 ……………79
6.1 经济与社会的发展需要和要求促进了我国政府决策模式
的转变 …………………………………………………………………81
6.2 我国政府部门构建基于大数据决策模式的客观条件分析 …………82
6.3 我国政府部门大数据的认知度和利用数据决策与管理现状
的调查 …………………………………………………………………85
6.4 我国政府部门基于大数据决策模式制约因素的调查分析 …………93
第7章 我国政府部门基于大数据决策模式的构建 …………………105
7.1 政府部门大数据的采集 ……………………………………………107
7.2 政府部门大数据的存储 ……………………………………………109
7.3 政府部门基于大数据决策的计算 …………………………………113
7.4 政府部门基于大数据的决策分析方法 ……………………………117
7.5 政府部门基于大数据决策分析的可视化 …………………………124
7.6 政府部门应用基于大数据决模式的伦理 …………………………129
第8章 我国政府部门基于大数据决策模式建构中的
国际经验借鉴 …………………………………………………137
8.1 政府部门构建基于大数据的决策平台 ……………………………139
8.2 积极推动政府数据开放 ……………………………………………144
8.3 加强政务大数据的安全管理 ………………………………………151
8.4 加大数据质量治理的力度 …………………………………………154
vi目
录
第9章 我国政府部门应用基于大数据决策模式的保障策略 ………159
9.1 加强我国政府部门数据资产的管理 ………………………………162
9.2 优化我国政府部门数据资源跨界共享的机制 ……………………168
9.3 积极推进我国政府部门数据深度开放的力度 ……………………172
9.4 加强我国政府部门数据安全和个人隐私的保护 …………………200
第10章 结论 …………………………………………………………205
附录………………………………………………………………………212
附录一 政府部门基于大数据的决策模式图……………………………212
附录二 政府部门关于利用数据决策和管理现状的调查问卷…………213
附录三 政府部门关于大数据认知度的调查问卷………………………217
附录四 政府部门关于政府数据开放认知度的调查问卷………………220
 

本书阐述了政府部门基于大数据决策模式的缘起、含义、功能和模式构建的理论基础， 在对我国政府部门基于大数据决策模式需求深入调查分析的基础上，构建了我国政府部门基 于大数据决策的模式。为了加强模式的推广和应用，通过比较和借鉴国外政府采用大数据决 策模式的经验，深度剖析了我国政府部门应用大数据决策模式存在的问题及其原因，从政府 部门的数据资产管理、数据资源跨界共享、数据深度开放、数据安全和个人隐私保护的层面 提出了其应用大数据决策模式的保障策略。本书可作为大数据和政府决策相关研究人员参考用书。

迪莉娅，管理学博士，燕山大学公共 管理学院教授。长期从事大数据、政府数据开放、电子政务、政府信息资源管理等方面的研究。曾在美国夏威夷大学、比利时自由大学、比利时根特大学、北京大学、美国杨百翰大学访学。独立发表论文 40 多篇，出版专著 3 部。主持、省部级、厅级项目 12 项。著作和论文多次获得省级、市级社科成果奖。