拓展与升级

前  言

建设中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院从国内外大势出发，统筹国内国际两个大局、顺应全球经贸发展趋势，在新形势下推进改革开放的重大举措、重大尝试。2014年5月，习近平总书记在考察上海自由贸易试验区时，希望“试验区按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改。”2017年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时希望上海“在深化自由贸易试验区改革上有新作为”。各级领导干部是党的路线方针政策的具体执行者,他们对待改革的态度，直接影响着群众对待改革的态度。这就需要各级领导干部认真学习领会中央的改革精神，全面准确把握中央的改革要求，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。

上海自贸试验区要为深化政府行政管理体制改革探路。自贸试验区是一块大试验田，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。2016年11月，总理到上海自由贸易试验区考察时强调，“改革不是简单的监管职能合并，而是强化净化市场的功能，催生市场活力。”政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题。加快转变政府职能是处理好政府与市场关系的抓手。要按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么；给出“负面清单”，指明企业不能做什么；理出“责任清单”，维护公平竞争的市场环境。政府职能转变能否取得预期效果，各级领导干部是关键。

我们曾编写出版了《中国（上海）自由贸易试验区干部读本》（上海人民出版社2015年出版）,以便让各级领导干部更好地把握上海自贸试验区的主要任务和措施。随着形势的发展,中央对上海自贸试验区建设提出了新要求,为了更好反映自贸试验区建设的新探索、新经验，我们组织中共上海市委党校经济学教研部、公共管理教研部与上海发展研究院的老师梳理了上海自贸试验区成立五周年的重大进展，编写了这本新的知识读本。在编撰过程中从新时代我国全面深化改革和扩大开放的基本背景入手，围绕扩大开放与促进改革的要求，阐述了以监管改革为核心的自贸试验区政府职能转变，分析了上海自贸试验区制度创新、服务业扩大开放、功能拓展，以及法制保障等主要任务的基本要求与创新实践，并提出了值得进一步探索的问题。该读本内容丰富翔实，语言通俗易懂，分析细致深入，具有较强的政策性、实用性和参考性。我们相信，该书的出版对提高各级领导干部增强敢担当的责任意识、发扬敢创新的进取精神、提升善突破的本领，将产生积极的推动作用。