人民代表大会那些事

　　作者在全国人大机关工作30多年，参与7届全国人大、30次全国人大会议、174次全国人大常委会会议的工作，被誉为人大工作“活字典”，亲身经历了人民代表大会制度演进和中国法治建设的许多重大事件，均有自己的深刻认识。在工作中，作者用心记录、整理和保存了许多资料，其中一些资料是档案管理部门没有保存或者记录不全的，作者掌握的资料成为了一手材料。作者以独特视角，对这些鲜为人知的一手资料进行整理，以讲故事的形式，用简明的语言，直观、形象地叙述人大制度的历史事件、中国民主法治的重要问题、重大立法活动的轶事，以及作者与一些领导人间的交往，力求做到不说教、口语化、有细节，可读性强，令读者在轻松中阅读，在一个个深入浅出的故事中，自然而然地感受到原来中国人民代表大会是这样的。

　　阚珂，第十二届全国政协委员，曾任全国人大常委会秘书处秘书组组长，全国人大常委会办公厅研究室副主任、办公厅新闻发言人、新闻局局长，全国人大常委会法制工作委员会副主任。长期研究中国政治制度和立法制度，中国人民代表大会制度专家。先后参与《劳动合同法》《老年人权益保障法》《安全生产法》《特种设备安全法》《促进科我数果转化法》《境外非政府组织境内活动管理法》《慈善法》等多部法律的制定和修改工作。

综合制度篇

人民代表大会制度的内涵是什么

《宪法》规定：国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。这个规定和宪法其他条文的一些规定，表明我们国家的政治制度是人民代表大会制度。

人民代表大会制度确立于何时

1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了人民代表大会制度，1954年9月制定的宪法对这一政治制度作了更加完备的规定。

全国人民代表大会的雏形在哪里 

1948年8月在河北石家庄召开的华北临时人民代表大会是一个临时性的，是华北一个地区的，但它是全国人民代表大会的前奏和雏形。

“根本政治制度”话从何来 

“人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度，一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论，并作出决定。”

人大及其常委会“四权”表述由来 

在人大工作中，一般把人大及其常委会的职权概括地表述为：立法权、决定权、任免权、监督权。

全国人大与地方人大是什么关系 

法律上的监督关系，选举上的指导关系，工作上的联系关系。

在乡镇人大认识人民代表大会制度 

四川省自贡市一位姓宋的镇人大主席，工作努力，也很有活力。但镇人大只有她一人专职，没有其他工作人员。她说自己总是“单打独斗”，感到工作很“孤独”。

1954年制宪篇

把全国人大比作“如来佛” 

“我们的主席、总理，都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”

中央人民政府委员会“转身”为全国人大常委会 

“中华人民共和国主席绝不是中央人民政府主席，中央人民政府委员会不相当于国务院，而相当于全国人大常委会。”

“委员长”名称是怎么来的 

“为什么全国人大常委会的负责人称‘委员长’、县级以上地方人大常委会的负责人称‘主任’、乡镇人大设‘主席’？可否把这三个名称统一起来？”

推敲“质问”和“询问” 

“‘质问’和‘询问’为什么要分开？……‘质问’和‘询问’是不同的，但界限难分。”

民族自治地方建制的确定 

“其实哪一个民族都是自治，比如，汉族，难道不是‘自治’，而是被别人治？”

不能不要被告人获得辩护的权利 

“我们条件不够，没有律师。……困难是有的，但不能因有困难，这项权利就不要了。”

会议制度篇

“两会”的提法从何而来 

1978年2月28日《人民日报》刊发《醉春风·庆祝人大政协两会同开》一文，比较早地把全国人大会议和全国政协会议合称为“两会”。

全国人大会议制度是这样形成的 

1989年4月，第七届全国人大第二次会议制定了《全国人民代表大会议事规则》，至此，全国人大会议制度实现了系统化、规范化、法制化。

全国人大会议程序的几个细节

万里说：“我的任务已经完成。我预祝八届全国人大一次会议圆满成功!现在，请常务主席主持主席团会议。我就告退了。”

全国人大会议主席团的一天有多忙

一天中，召开了两次主席团常务主席会议、两次主席团会议……民主就不能怕麻烦，民主需要时间。

全国人大会议3月5日开幕的由来

在全国人大同一次会议上，既审查批准当年的预算，又审查批准上一年预算执行情况，这需要确定一个既有利于工作又能行得通的每年全国人大会议召开的合适时间。

全国人大常委会的三次表决

全国人大和全国人大常委会表决每一项议案，无论是通过还是没有通过，都是人民当家作主、人民管理国家的具体体现。

乡镇人代会如何由每月一次演变为每年一次

有的乡镇人大每年一次会议的会期只有短短的半天，没有深入审议报告，有人把这种情况戏称为“吃馒头、举拳头”。

我的30张全国人大会议工作证

我一直珍藏着我的30张全国人大会议工作证。这些证件见证了这几十年发生在全国人大会议上的国家重大事件，见证了国家的发展，见证了我国民主法治的进步。

“全国人大常委会0001”号证件

2015年我的全国人大会议列席证号为“全国人大常委会0001”。

立法监督篇

回望全国人大常委会的立法规划工作

实行计划立法，能够增强立法工作的主动性；有利于防止立法工作中的重复、分散现象；有助于提高立法质量和立法效率。

税法立法规划35年

在立法规划中，对单行税法立法项目，从作概括性、原则性的表述，到将具体的立法项目确定下来，经历了整整27年。

国家宪法日为何定在12月4日

设立国家宪法日，不仅是纪念《中华人民共和国宪法》的诞生，更重要的是为了增强全社会的宪法意识。

立法法修改的“税率之争”

“谁立法？是代表立法！修改是太正常的，而且是应该的。”

监督法草案出台的前前后后

说：“监督法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定难度，出台要有一个过程。但即使有难度，也必须努力去做。”

小平同志不当元帅

小平同志提出不当元帅，是从大局上，从根本性、稳定性、长期性上来考虑国家的军官军衔制度建设。

慈善法立法的139天

参加制定慈善法，是我职业生涯中负责的后一项立法。

深圳“一市两法”困扰的终结

“特区是中国的特区，只是在广东办，如果没有经过全国人大通过，那我们就不肯办了。”

乘自动扶梯你“扶”了吗

在欧美国家，许多企业的安全生产规范有这样一个细节：规定员工上下楼时必须扶着楼梯的扶手，不扶就是违反操作规程。

反家庭暴力立法调研在女子监狱

反家庭暴力法应成为避免家庭发生不幸的法律制度——这是立法的初衷。

乡镇政府对村委会是“领导关系”还是“指导关系”

1989年年底在地方调研，村干部无奈地对我们说：“人搞生了，狗搞熟了”。

“常回家看看”规定的出台

在2013年个法定的老年节，内蒙古鄂尔多斯市的民政部门搞了慰问、演出等一系列服务老年人的活动，深受欢迎。

法律草案表决前的评估工作

要求，出台的法律一定不能出现颠覆性错误。

天蓝水净问黄河

执法检查“肯定成绩，既不能贬低、否定，也不要哗众取宠；指出问题，既不能一味夸大，也不要文过饰非。”

代表制度篇

全国人大代表名额的变迁

2010年修改选举法，全面实现了“人人平等、地区平等、民族平等”，这是我国民主制度的巨大进步。

代表资格审查制度的过去和现在

审查代表资格，从实质和程序两方面对当选代表的合法性进行审查。

代表“免捕权”制度的历史演进

受理提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人大各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表执行职务行为打击报复的情形。

人大代表应当代表谁的利益

人民的共同利益和统一意志，是人民代表大会和一切国家机关工作的出发点。

2005年人大代表工作上大台阶

这一年，全国人大常委会在加强代表工作方面做了许多实事，使代表工作上了一个大台阶。

担任区委书记的代表向选民述职

北京市东城区竹竿选区的40位选民代表在现场听取他汇报履行人大代表职责的情况，并进行评议。

组织建设篇

把人大建成“三个机关”提法的由来

把人大及其常委会建设成为真正拥有宪法确定的地位、名副其实的国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。

地方人大设立常委会漫漫长路

邓小平赞成县级以上地方各级人大设立常委会的方案。

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修改增加“工作机构”4个字

“如果人大工作机构削弱了，那么，人大工作就失去了基础，人大就成了空中楼阁。”

四川乡镇人大建设的新思路

四川省自贡市沿滩区13个乡镇有6名乡镇人大主席转任乡镇长，转变了长期以来人大主席由年龄较大的乡镇党委书记或乡镇长转任直至离职的做法。

第六届全国人大常委会组成人员是怎么选出的

第六届全国人大次会议期间，一些代表提出，全国人大常委会中应有一位科技界的副委员长。

新闻故事篇

“抗议”的台湾记者问总理

说：“您用极大的勇气得到了一次提问机会，而且您问的问题十分重要。”

2007年“三八”妇女节那天的大会

大会主席团向妇女祝贺节日；关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定，妇女代表比例不低于22%；韩国女议员代表团观摩大会——我意识到这三件事具有新闻性。

不说“无可奉告”

假话不能说，真话不全说，空话不总说，对媒体不说无可奉告。

反垄断法草案初审前的“节外生枝”

报道委员长会议的新闻稿中没有关于建议审议反垄断法草案的内容，而是在新闻稿中特别写了一个“等”字。

我眼中的发言人姜恩柱与李肇星

姜恩柱严谨细致，李肇星机智、幽默、风趣。

与菲德尔·卡斯特罗握手

菲尔德·卡斯特罗身材高大，额头很宽，络腮胡须……虽然已年过75岁，但依然思维敏捷，精力充沛。

我与《法制日报》

我对《法制日报》的认识，是从接触《法制日报》的人开始的。

后记

　　作者在全国人大机关工作30多年，参与7届全国人大、30次全国人大会议、174次全国人大常委会会议的工作，被誉为人大工作“活字典”，亲身经历了人民代表大会制度演进和中国法治建设的许多重大事件，均有自己的深刻认识。在工作中，作者用心记录、整理和保存了许多资料，其中一些资料是档案管理部门没有保存或者记录不全的，作者掌握的资料成为了一手材料。作者以独特视角，对这些鲜为人知的一手资料进行整理，以讲故事的形式，用简明的语言，直观、形象地叙述人大制度的历史事件、中国民主法治的重要问题、重大立法活动的轶事，以及作者与一些领导人间的交往，力求做到不说教、口语化、有细节，可读性强，令读者在轻松中阅读，在一个个深入浅出的故事中，自然而然地感受到原来中国人民代表大会是这样的。

　　阚珂，第十二届全国政协委员，曾任全国人大常委会秘书处秘书组组长，全国人大常委会办公厅研究室副主任、办公厅新闻发言人、新闻局局长，全国人大常委会法制工作委员会副主任。长期研究中国政治制度和立法制度，中国人民代表大会制度专家。先后参与《劳动合同法》《老年人权益保障法》《安全生产法》《特种设备安全法》《促进科我数果转化法》《境外非政府组织境内活动管理法》《慈善法》等多部法律的制定和修改工作。

总序
　　“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。在达致这一总目标的过程中，法治发挥着至关重要的作用。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步深刻指出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。因此，如何将国家治理的现代化目标与全面推进依法治国的战略布局相结合，实现国家治理的法治化，不仅是党和政府需要全面推进的重大改革任务，而且是广大社会公众，特别是广大法律法学工作者必须积极参与的重大系统工程。正是在这样一个特定的时代背景下，河北大学国家治理法治化研究中心适时成立和运行，并成功获批为河北省高等学校人文社会科学重点研究基地。
　　河北大学国家治理法治化研究中心是依托河北大学人大制度与地方立法研究中心、河北省政府法治研究中心等学术机构，整合法学、政治学、经济学、社会学等多方面的科研力量创建的，与河北省人大常委会法制工作委员会、河北省人民政府法制办公室、河北省人民检察院和河北省高级人民法院等国家机关和法律实务部门之间已建立交流与合作长效机制。中心拥有一支政治素质高、业务能力强、富有团队协作和创新精神的专兼职相结合的学术队伍，主要围绕人大制度与地方立法、政府法治与政府执行力、社会治理与法治创新、京津冀协同发展与地方法治等方向开展科学研究、人才培养和社会服务等工作。迄今，中心在课题研究方面，承担国家社会科学基金项目近10项，其中，中心负责人孟庆瑜教授主持承担的国家社会科学基金重点项目《京津冀区域生态环境协同治理政策法律问题研究》填补了河北省在该领域的空白；在决策咨询与服务方面，接受省人大法制工作委员会、省政府法制办公室、省人民检察院等部门委托，承担委托起草、专家论证、立法后评估、检察公信力测评等工作40余项；在学术交流方面，承办或协办第三届海峡两岸能源经济与能源法学术交流会、第六届中国农村法治论坛、第九届中国财税法前沿高端论坛、中国经济法学研究会2015年年会等多次全国性学术会议。
　　《国家治理法治化研究文丛》是河北大学国家治理法治化研究中心创设的，由法律出版社负责的研究成果转化平台，着力对在国家治理及其法治化方面具有创新性、应用性的学术研究成果予以资助出版，以期能为推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标的实现做出应有的贡献。
河北大学国家治理法治化研究中心
《国家治理法治化研究文丛》编辑委员会
2015年12月