社区矫正工作实操手册

社区矫正是与监禁矫正相对应的矫正模式, 是一项重要的非监禁刑罚执行制度, 是宽严相济刑事政策在刑罚执行方面的重要体现。社区矫正的主要目的是矫正罪犯的犯罪心理、行为恶习, 帮助其顺利回归社会。随着社区矫正制度的不断发展, 社区矫正逐步成为刑罚执行中不可缺少的模式, 对维护和促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。但是, 长期以来, 我国社区矫正工作的法律依据不健全, 存在社区工作人员执法身份模糊、社区矫正工作的实施缺少规范程序等问题, 在一定程度上造成了社区矫正工作开展效率低下、社区矫正对象脱管等现象。

2020 年7 月1 日起实施的《中华人民共和国社区矫正法》, 作为我国第一部全面规范社区矫正工作的法律, 确立了社区矫正制度的法律地位和基本框架。《中华人民共和国社区矫正法》及《中华人民共和国社区矫正法实施办法》顺应了我国司法体制改革的要求, 健全了社区矫正制度, 推进了社区矫正工作, 使社区矫正制度在维护社会和谐稳定、建设社会主义法治国家中发挥了积极作用。

伴随而来的, 是基层社区矫正工作人员在工作实践中如何更好地学习、理解和执行《中华人民共和国社区矫正法》及《中华人民共和国社区矫正法实施办法》的问题。这是我们编辑出版这本《社区矫正工作实操手册》的初衷。

内容方面, 本书以《中华人民共和国社区矫正法》及《中华人民共和国社区矫正法实施办法》为基础, 结合工作实操流程中提出的重要问题进行一一解答, 旨在帮助社区矫正工作人员解决法律条文在实际工作中的运用与操作问题。

体例方面, 本书以案例分析形式就实务操作中的各种问题进行答疑解惑, 对每个问题按照案情简介、法律分析、法条链接顺序给予解答, 形式生动, 通俗易懂, 具有很强的可读性。

同时, 本书还介绍了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他社区矫正相关法律知识, 力求使工作人员深入掌握各种相关法律规定, 突出实务运用与操作指引性质, 具有较强的针对性和实用性。

本书内容全面, 一书在手, 能够最大程度地满足社区矫正工作人员的实际需求, 非常适合作为相关单位的培训学习用书。

最后, 衷心希望本书能成为您的得力助手! 诚然, 由于时间和编者水平的限制, 书中难免有不妥之处, 敬请批评指正!

本书编委会     

2024年1月

本书以《社区矫正法》及《社区矫正法实施办法》为基础，以案例分析形式就工作实操流程中提出的重要问题按照案情简介、法律分析、法条链接顺序进行解答, 介绍《刑法》《刑事诉讼法》及其他社区矫正相关法律知识与实务技巧，并对20份社区矫正执法文书范本进行了案例演练，还收录了社区矫正指导案例与常用法律文件，力求使工作人员深入掌握各种相关法律规定，解决法律条文在实际工作中的适用问题，突出实务运用与操作指引性质，具有较强的针对性和实用性。

编写组成员均为长期从事社区矫正一线工作的专家，任职于社区矫正机构、司法所等相关单位，了解社区矫正工作流程，熟悉社区矫正事务，熟练掌握社区矫正工作相关法律规范。

第一章　社区矫正实施的前期工作

一、 社区矫正工作认知  2

　 　 1. 什么是社区矫正? 社区矫正的适用范围是什么?  2

　 　 2. 怎样理解社区矫正的工作原则?  3

　 　 3. 怎样理解社区矫正的功能?  5

　 　 4. 社区矫正工作的主管与执行机关是谁?  7

　 　 5. 社区矫正法律监督机关及其职能是什么?  9

　 　 6. 社区矫正机构工作人员是如何进行配置的?  11

二、 社区矫正决定的作出  13

　 　 7. 什么是矫前调查评估?  13

　 　 8. 调查评估委托函的内容是什么? 应附材料有哪些?  16

　 　 9. 调查评估主要从哪些方面展开?  18

　 　 10. 委托调查评估的时限和有关事项是如何规定的?  20

　  　11. 为什么调查评估或实地查访中要保守秘密和个人隐私?  22

　 　 12. 社区矫正执行地的确定原则有哪些?  24

三、 对社区矫正对象的接收  26

　 　 13. 关于接收时报到及交付的教育告知是怎样规定的?  26

　  　14. 社区矫正机构应当接收的文书材料都有哪些? 对接收社区矫正对象的法律文书是如何规定的?  28

15. 对法律文书不齐的报到者如何处理?  31

　 　 16. 如何为行动不便者办理登记接收手续?  32

　  　17. 超过责令期限报到怎么办? 哪些是接收时应办理的事项?  33

　 　 18. 关于暂予监外执行的社区矫正对象移交有何规定?  35

　 　 19. 社区矫正机构接收社区矫正对象的程序有哪些?  37

第二章　社区矫正实施与监管工作

一、 确定矫正小组和矫正方案  40

　 　 20. 什么是矫正小组? 矫正小组通常由哪些人员组成?  40

　 　 21. 对于女性社区矫正对象, 其矫正小组也要有女性吗?  41

　 　 22. 矫正小组的工作内容有哪些?  43

　 　 23. 接收后所建立的社区矫正档案应该包含哪些内容?  44

　 　 24. 制定矫正方案的原则是什么? 应包括哪些内容?  46

　 　 25. 可以不告知就突然检查社区矫正对象的活动情况吗?  48

　  　26. 实地查访中社区矫正对象的身份信息和个人隐私能泄露吗?  49

　 　 27. 什么是入矫宣告? 入矫宣告包括哪些事项?  51

二、 监管社区矫正对象  53

　 　 28. 未经批准, 社区矫正对象不得接触哪些人员?  53

　  　29. 暂予监外执行的社区矫正对象需多久报告一次身体情况? 可以延长吗?  55

　 　 30. 批准离开居住地的理由有哪些?  56

　  　31. 离开居住地应履行什么手续? 什么情况下需要通报人民检察院?  58

　 　 32. 如何对外出期间的社区矫正对象进行监管?  59

33. 社区矫正对象确因日常工作和生活需要经常性跨市、 县活动的, 需要遵守哪些规定?  61

　 　 34. 对迁居外地的, 应该履行怎样的手续?  62

　 　 35. 对执行地变更的, 迁出迁入都应办理哪些审批手续?  65

　 　 36. 如何对社区矫正对象进行考核? 考核方式有哪些?  68

　　  37. 考核结果有何法律效力? 社区矫正对象不服考核结果怎么办?  70

　  　38. 社区矫正对象恐吓工作人员要怎样处理? 承担什么后果?  72

　 　 39. 同时具备哪些法定条件可以给予表扬?  74

　 　 40. 在哪些情况下应给予训诫?  76

　 　 41. 哪些情况下应给予警告? 分别会受到什么处罚?  77

　 　 42. 违反人民法院禁止令的后果有哪些? 如何处理?  79

　　  43. 对确需进入“禁止令审批区域” 的, 应当履行怎样的手续?  81

　 　 44. 电子定位装置是指什么? 使用时应注意哪些事项?  82

　 　 45. 在哪些情况下可以提请使用电子定位装置?  84

　 　 46. 使用电子定位装置有期限限制吗?  85

　 　 47. 对电子定位获取的信息能擅自泄露吗?  87

　　  48. 对拟使用电子定位装置的社区矫正对象要进行哪些告知?  88

　 　 49. 失去联系的社区矫正对象, 如何查找? 如何处理?  89

　  　50. 社区矫正对象被治安管理处罚后, 社区矫正机构应该如何处理?  91

　    51. 如社区矫正对象被依法强制戒毒的, 应履行怎样的手续?  92

52. 社区矫正对象符合减刑条件的, 应履行怎样的手续流程?  94

第三章　社区矫正教育帮扶工作

　 　 53. 如何对社区矫正对象进行分类教育和个别教育?  98

　 　 54. 如何帮助和指导就业困难的社区矫正对象?  100

　 　 55. 对生活困难的社区矫正对象怎样救助?  102

　 　 56. 怎样帮助在校的社区矫正对象完成学业?  103

　　  57. 可以通过聘请方式为社区矫正对象提供心理辅导吗?  105

　 　 58. 对鼓励企业参与帮扶工作, 法律作了怎样的规定?  106

　 　 59. 组织社区矫正对象参与公益活动属于帮扶措施吗?  108

　 　 60. 协助社区矫正对象申请法律援助是义务吗?  109

第四章　社区矫正的解除与终止

　 　 61. 社区矫正期满的, 应履行怎样的手续?  112

　 　 62. 解矫宣告应当包含哪些内容?  113

　 　 63. 社区矫正终止的法定情形有哪些?  115

　 　 64. 在哪些情形下应建议撤销缓刑? 怎样操作?  116

　 　 65. 在哪些情形下应建议撤销假释? 怎样操作?  118

　  　66. 在哪些情形下应该提请逮捕社区矫正对象? 需要注意什么?  120

　  　67. 在哪些情形下应该提出收监执行的建议? 怎样提出?  122

　  　68. 被撤销缓刑或假释时要听取矫正对象委托的律师的意见吗?  124

　  　69. 被撤销缓刑或假释后下落不明的如何处理?  126

　  　70. 对于社区矫正对象死亡的怎样报告?  127

　 　 71. 对社区矫正对象涉嫌犯罪的突发事件如何应对?  129

第五章　未成年人社区矫正特别规定

　 　 72. 制定未成年人矫正措施应考虑哪些因素?  132

　  　73. 未成年社区矫正对象的监护人不履行监护职责要承担法律责任吗?  134

　 　 74. 未成年矫正对象受到表扬能公开宣传吗?  135

　 　 75. 未成年人在接受社区矫正期间可否继续入学就读?  136

第六章　社区矫正相关刑法及刑事诉讼法知识

一、 管制  140

　 　 76. 什么是 “管制”?  140

　  　77. 作为刑法中的主刑之一, 判处管制需要具备什么条件?  142

　  　78. 被判处管制的, 执行之前被羁押的期限可以折抵刑期吗?  144

　 　 79. 数罪并罚时, 管制的刑期能不能超过两年限制?  145

　 　 80. 被判处管制的人员能否参加游行活动?  147

　  　81. 公司能否以员工“被判处管制” 为由扣除其部分劳动报酬?  148

二、 缓刑  150

　 　 82. 什么条件下可以适用缓刑?  150

　 　 83. 如何确定缓刑考验期?  152

　 　 84. 执行缓刑期间可以随意迁居吗?  154

　  　85. 缓刑考验期限内发现犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决, 应当如何处理?  155

三、 假释  157

　 　 86. 假释是指什么?  157

　 　 87. 不适用假释的情形有哪些?  159

　 　 88. 假释考验期限如何计算?  161

　 　 89. 被宣告假释的犯罪分子, 应当遵守哪些规定?  162

四、 暂予监外执行  163

　  　90. 暂予监外执行的条件不再成就时, 是否应当收监执行?  163

　 　 91. 什么条件下才可以适用暂予监外执行制度?  165

　 　 92. 为什么罪犯身患疾病却仍旧被收监执行?  167

第七章　社区矫正执法文书案例演练

文书1: 调查评估意见书  170

文书2: 社区矫正法律文书补齐通知书  173

文书3: 社区矫正对象基本信息表  177

文书4: 社区矫正宣告书  182

文书5: 社区矫正对象进入特定区域场所(会客、外出、经常性跨市县活动、执行地变更、暂予监外执行事项) 审批表  185

文书6: 社区矫正对象执行地变更决定书  188

文书7: 社区矫正事项审批告知书  191

文书8: 社区矫正表扬(训诫、警告、使用电子定位装置) 审批表  194

文书9: 社区矫正表扬(训诫、警告、使用电子定位装置) 决定书  197

文书10: 对社区矫正对象使用电子定位装置告知书 199

文书11: 协助查找社区矫正对象通知书 202

文书12: 提请治安管理处罚(撤销缓刑、撤销假释、收监执行、 减刑、 逮捕) 审核表  206

文书13: 治安管理处罚(撤销缓刑、撤销假释、收监执行) 建议书  210

文书14: 社区矫正对象逮捕建议书 214

文书15: 社区矫正对象减刑建议书 217

文书16: 社区矫正期满鉴定表 220

文书17: 解除社区矫正宣告书 222

文书18: 解除社区矫正证明书 225

文书19: 解除 (终止) 社区矫正通知书  229

文书20: 社区矫正法律文书送达回执 233

附　录

一、 社区矫正工作典型案例  236

案例一: 四川省眉山市丹棱县对缓刑社区矫正对象付某某依法接收案例  236

案例二: 江苏省南通市海安市对缓刑社区矫正对象吕某某依法给予警告并使用电子定位装置案例239

案例三: 上海市青浦区对缓刑社区矫正对象蔡某某教育帮扶案例  242

案例四: 辽宁省鞍山市铁西区对暂予监外执行社区矫正对象秦某依法提请收监执行案例  246

案例五: 广东省广州市黄埔区对缓刑社区矫正对象王某依法审批外出案例  249

案例六: 黑龙江省密山市对缓刑社区矫正对象权某依法进