行政管理学

自改革开放以来，我国的国家制度和国家治理体系一直走在自我改革的路上，一直在探索适合经济、社会发展需要的国家制度和国家治理体系，一直在努力让我们的国家制度和国家治理体系能够更好地为经济发展服务，为社会发展服务，为人民实现美好生活服务，为解决人民关心的问题服务。
党的十八届三中全会公报首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而国家治理体系和治理能力现代化建设的基础是人才的培养，尤其是管理人才的培养。大学正是培养人才而且是培养高水平人才的地方，大学生是未来国家建设的生力军，让大学生了解政府运作的基本原理、政府职能、组织机构的设置等行政管理的基本内容，能够为培养未来的国家治理人才打下良好的专业基础。因此，一本好的教材将是好的老师，这也是笔者编写本书的初衷。
笔者阅读了多部行政管理学方面的教材、论著，受益匪浅的同时也发现每一部教材和论著都有自己的亮点，在不同内容的写作方面显示出了与其他著述不同的系统性、全面性和科学性，这为笔者编写本书提供了丰富的参考文献。即便如此，限于笔者的能力和精力，本书还有很多不足之处，笔者将在以后的研究和教学中逐渐完善。
在此，笔者对相关著作、论文、教材以及参考文献的作者、编者表示由衷的感谢！

本书共有八章，分别就行政管理学的研究对象和内容、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行等内容进行了讲解和阐述。这些内容对于行政管理专业的学习者而言是需要了解的基本内容，也有助于学习者了解行政管理的重要地位和作用。

谷隶栗，北京信息科技大学公共管理与传媒学院公共管理系讲师，主要承担行政管理学、公共关系实务等课程的教学任务，近年来，主要关注政府改革和社会组织领域的理论和实践发展。

章 导 论   
节 行政管理学的研究对象、内容和特点     
一、行政的内涵     
二、行政管理学     
第二节 学习行政管理学的意义和方法     
一、学习行政管理学的意义     
二、学习和研究行政管理学的方法     
■ 第二章 行政环境   
节 行政环境问题的提出和意义     
一、行政环境问题的提出     
二、研究行政环境的意义     
三、行政环境的含义     
第二节 行政环境要素     
一、自然环境     
二、社会环境     
第三节 行政环境和行政管理的互动关系     
一、行政管理对外部环境的依赖性     
二、行政管理对外部环境的选择与塑造     
■ 第三章 行政职能   
节 行政职能和行政职能体系     
一、行政职能的含义和特点     
二、行政职能体系     
三、研究行政职能的意义     
第二节 西方国家行政职能的演变     
一、前资本主义时期的行政职能（  世纪初—  世纪）     
二、自由资本主义时期的行政职能（  世纪末—  世纪
  年代）     
三、垄断资本主义时期的行政职能（  世纪  年代—  年代）     
四、当代资本主义的行政职能（  世纪  年代至今）     
第三节 改革开放以来中国行政职能的演变     
一、中国行政职能转变的必然性和必要性     
二、中国行政职能转变的内容     
三、中国行政职能转变的基本方向     
■ 第四章 行政组织   
节 行政组织的含义、特性和类型     
一、行政组织的含义与基本要素     
二、行政组织的特性     
三、行政组织的类型     
第二节 行政组织的结构     
一、管理幅度与管理层次     
二、组织结构的基本模式     
第三节 行政组织的体制     
一、首长制和委员会制     
二、层级制和职能制     
三、集权制和分权制     
四、完整制和分离制     
■ 第五章 人事行政   
节 人事行政的含义、地位和作用     
一、人事行政的含义     
二、人事行政的地位、作用     
第二节 人事行政的原则和运行机制     
一、人事行政的原则     
二、人事行政的运行机制     
第三节 人事行政的管理机构和主要内容     
一、人事行政的管理机构     
二、职位分类与品位分类     
三、西方国家公务员制度的共同特点     
四、中国公务员制度的特点     
五、中国公务员制度的主要内容     
■ 第六章 行政领导   
节 行政领导概述     
一、领导的含义与特点     
二、领导与管理的区别     
三、领导和管理工作的专业化及其意义     
四、行政领导的含义、特点、地位、作用     
第二节 行政领导者职位、职权和责任     
一、行政领导者的职位     
二、行政领导者的职权     
三、行政领导者的责任     
四、行政领导权威     
第三节 行政领导制度和领导方法     
一、行政领导制度     
二、行政领导的方法、方式和艺术     
第四节 行政领导者的素质结构及其优化     
一、行政领导者的素质     
二、行政领导者个人的素质结构     
三、行政领导班子结构     
四、行政领导班子结构的优化原则     
第七章 行政决策   
节 行政决策概述     
一、行政决策的含义     
二、行政决策的特点     
三、行政决策的地位和作用     
第二节 行政决策体制     
一、行政决策体制的含义     
二、行政决策体制的构成     
三、行政决策体制的类型     
第三节 行政决策类型     
一、根据决策行为采取的方式不同，可分为程序性决策、
非程序性决策和部分程序性决策     
二、根据决策所具有的条件和可靠程度不同，可以分为
确定型决策、不确定型决策和风险型决策     
三、根据决策目标要求不同，可分为决策和满意决策     
第四节 行政决策程序     
一、发现问题     
二、确定目标     
三、拟订方案     
四、评估方案     
五、抉择方案     
六、实施决策，追踪反馈     
第八章 行政执行   
节 行政执行概述     
一、行政执行的含义和特点     
二、行政执行的原则     
三、行政执行的地位、作用     
第二节 行政执行过程     
一、准备阶段     
二、实施阶段     
三、总结阶段     
第三节 行政执行的影响因素     
一、行政任务     
二、行政决策的质量     
三、行政执行主体的素质     
四、行政执行客体的素质     
五、行政资源     
六、行政环境     
参考文献   

本书共有八章，分别就行政管理学的研究对象和内容、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行等内容进行了讲解和阐述。这些内容对于行政管理专业的学习者而言是需要了解的基本内容，也有助于学习者了解行政管理的重要地位和作用。

谷隶栗，北京信息科技大学公共管理与传媒学院公共管理系讲师，主要承担行政管理学、公共关系实务等课程的教学任务，近年来，主要关注政府改革和社会组织领域的理论和实践发展。