公共管理案例分析实验实训教程

在我国，公共管理学作为一门学科、一个专业正在蓬勃发展，自1997年国家*（现*）学科目录调整后，其正式成为管理学门类下的一级学科，当时包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科，并且在教学层次上逐步提升。在本科专业发展方面，从1984年我们国家才开始设立行政管理专业，1985年有7所大学的学生从大学二年级转入行政管理专业，直到1987年，国家才正式批准7所大学招生。但到2009年，据**新统计中华人民共和国*高等教育司. 中国普通高等学校本科专业设置大全（2009年版）［M］. 北京：首都师范大学出版社，2009.，公共管理相关本科专业迅速扩张，已经从行政管理专业的一枝独秀发展到包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、公共关系学、公共政策学、城市管理、文化产业管理、公共安全管理等17个本科专业，这些专业成为高校中普及的专业，其中，设行政管理专业的高校有321所，设公共事业管理专业的高校有472所，设劳动与社会保障专业的高校有143所，设土地资源管理专业的高校有82所。在研究生教育与高层次人才培养方面，自1986年武汉大学率先招收行政管理方向研究生，1988年中国人民大学首次设立行政管理硕士学位点以来，现在，全国高校拥有公共管理学科一级硕士点已达56个，近百所高校开展了公共管理硕士（MPA）学位教育，有博士点的学校达到26所，有一级学科的学校达13所，并已有7所大学拥有公共管理博士后流动站。可见，公共管理学科经过20多年的发展，成绩斐然。但我们仍然应该清醒地认识到，在公共管理专业教学中，普遍存在着公共管理的知识理论性很强、操作性稍差的问题，这个问题已被许多学界同仁提出。娄成武教授也曾撰文娄成武.我国当前公共管理学科发展的若干问题探讨［J］.中国大学教学, 2010（5）：46.指出：“目前，我国公共管理学界关注于理论的规范研究，而忽视了应用研究，这与学科自身的特性相违背，也与腾飞发展的中国市场经济不相适应。”在我国大学本科教育中，重知识性、理论性，轻操作性、实践性的教学模式不仅在公共管理学科教育中有所体现，在其他许多学科中也都有不同程度的表现，因此，我国在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出：高等教育要重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。强化实践教学环节，更新人才培养观念，创新人才培养模式，建立科学、多样的评价标准。《*高等教育司2011年工作要点》指出：“着力创新人才培养模式，着力培养学生创新创业和实践能力……大力培养应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才。”2012年，*又提出要加大高等院校人文社科类专业学生的实践学分比例（从5%加大到25%）。由此可见，我国从国家层面开始逐渐重视大学生应用型人才的培养，而传统的本科人才的培养体系偏重于基础知识教学和理论体系的完整性，忽视应用能力的构建。应用型人才培养的重要特征就是应用能力的培养，而应用能力的关键要素就是学生的实践能力和职业素养。应用型人才培养体系应该围绕对应用型人才知识、能力、素质协调发展的要求，以应用能力培养为主线，构建实验与实践教学体系，做到理论与实践并重。实验、实践教学相对于理论教学，独立而不孤立、联系而不依赖。实验教学主要包括学生在校的实验、实训，实践教学主要包括学生校外的见习、实习。两种教学体系在提高学生实践能力方面不可偏废。值此契机，由中国政法大学政治与公共管理学院教授胡晓东任丛书主编的普通高等学校“十四五”规划公共管理类实验实训精品教材，汇集了中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、中央民族大学、中山大学、西安交通大学、天津大学、广西大学、国家行政学院、西北师范大学、华南师范大学、中国劳动关系学院、首都经济贸易大学、云南财经大学等20余所大学长期在教学一线从事公共管理专业教学，并有丰富的公共管理实践经验的专家、学者的智慧，由他们组建的编写团队，根据已有公共管理理论，结合公共管理教学特点，基于公共管理实践过程，编写了公共管理系列实验实训教材。他们旨在通过设计与开发实验实训教学体系、实验实训教学方案、实验实训教学大纲、实验实训系列教材、实验实训配套软件来培养公共管理专业的应用型人才。本系列教材被华中科技大学出版社确定为“普通高等学校“十四五”规划公共管理类实验实训精品教材”，并即将由该社出版发行。该系列教材属于我国公共管理学科体系中的创新工作，在未来的公共管理实验实训教学中必将起到提升教师和学生公共管理能力的作用。实验实训教学的特色体现在以下几个方面。，实验实训教学能够弥补传统灌输式教学方式的不足，缩小了教学情境与实际生活情境之间的差距。在传统的教学方式中，*普遍的做法是老师把本专业的理论知识系统直接教授于学生，这样的教学过程是迅速的，但缺乏学生的主动参与，不能充分激发学生的学习热情。实验实训教学则可以扭转一些传统教学的弊端，在参与实验实训的讨论中，一方面缩小了理论知识与现实生活的差距，使学生身临其境，激发学生对该课程学习的激情，巩固所学的理论知识；另一方面，实验实训教学中学到的知识是内化了的知识，能够帮助学生理解现实中所出现的两难问题，掌握对现实问题进行分析和反思的方式。总序 第二，实验实训教学有利于学生综合能力的培养。实验实训教学对学生和老师的能力都有较高的要求，从而可以从多方面提高学生的综合素质。通过本系列公共管理实验实训教程的训练，学生可以了解和掌握公共管理相关知识的流程、设计和操作，掌握已经确立起来的*基本、*可靠的实验方法，学会基本的实验设计，具备相当的实验技能及科研能力，并对公共管理前沿性的研究课题和方法、技术有所了解；通过实验实训教学，培养学生的实验意识和动手能力，为他们专业素养的提升奠定坚实的基础。第三，实验实训教学可推动我国公共管理学科的发展。公共管理理论的产生与发展本身就是大量实践活动的结晶。我国的公共管理学科起步较晚，需要对现有的理论进行丰富、充实和本土化。实验实训教学中对实验实训内容的筛选、补充与讨论，更加充实了学科内理论素材的积累，实践活动的多样性、复杂性以及动态性，对公共管理理论都提出了新的要求。尤其是我国正处于经济与社会双重转型的关键时期，大量管理实践中出现的问题需要理论的解释与支持；同时，实验实训教学需要关注现实，从现实中获取大量鲜活的素材，这样理论与现实的相互促进，能够带来我国公共管理学科的进一步发展和完善。公共管理实验实训教学是理论教学的深化和补充，具有较强的实践性，是一门重要的技术基础课。实验实训的课程安排主要分为三个步骤：首先，教师讲解相关理论知识和实验要求，说明实验中应该注意的问题；然后，学生操作实验相关工具进行实验，实验结束后学生完成实验报告；*后，教师对实验报告进行批改，并点评。公共管理实验实训系列教材以2012年重新修订的高等学校公共管理类专业核心课程目录为基础，覆盖公共管理相关课程，主要包括《管理学实验实训教程》《公共部门人力资源管理实验实训教程》《公共政策学实验实训教程》《公共经济学实验实训教程》《行政管理学实验实训教程》《公共事业管理学实验实训教程》《土地资源管理学实验实训教程》《社会保障学实验实训教程》《卫生事业管理学实验实训教程》《教育行政学实验实训教程》《公共危机管理实验实训教程》《公共部门人才测评实验实训教程》《公务员考试模拟实验实训教程》《公共管理案例分析实验实训教程》《政府绩效管理实验实训教程》《公务员绩效管理实验实训教程》《电子政务实验实训教程》《政务管理实验实训教程》。该套公共管理实验实训系列教材为我国公共管理教材界的一支新秀，在促进我国公共管理教学的同时，也为我国公共管理学科发展起到了补充作用。该系列教材的大部分编写者都为我国公共管理学界已崭露头角的中青年专家、学者，他们既有深厚的理论基础，又具备相当的实践经验，必将推动我国公共管理学科的发展。真诚希望公共管理学界与读者朋友广泛关注这套教材并提出宝贵意见，以便再版时参考，以期在未来更好地为我国的公共管理学科发展做出更大的贡献。中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师2014年6月

《公共管理案例分析实验实训教程》（第二版）保留了原版（2015年版）的基本框架体系，与《公共管理学》经典内容交相呼应，体现出了鲜明的时代特征，增加了自中国共产党十九大之后的新思想、新提法和新做法，特别在2018年党和国家机构改革的背景下，我国的行政组织、行政职能、行政权力、领导干部、人事管理、绩效管理等方面进行了与以往不同的调整。基于此，本教材对原有的版案例做出了重大调整。本教材适用于公共管理专业本科生、研究生学习研读，也适用于专业教师进行案例教学。

《公共管理案例分析实验实训教程》（第二版）保留了原版（2015年版）的基本框架体系，与《公共管理学》经典内容交相呼应，体现出了鲜明的时代特征，增加了自中国共产党十九大之后的新思想、新提法和新做法，特别在2018年党和国家机构改革的背景下，我国的行政组织、行政职能、行政权力、领导干部、人事管理、绩效管理等方面进行了与以往不同的调整。基于此，本教材对原有的版案例做出了重大调整。本教材适用于公共管理专业本科生、研究生学习研读，也适用于专业教师进行案例教学。

中国政法大学政治与公共管理学院教授。中国首批公共部门人力资源管理博士。兼任中国人力资源开发研究会理事，中国公共部门人力资源管理研究会副秘书长，香港创业创新研究院研究员。曾留学美国波特兰州立大学，主持参与多项国家、省部级课题和项目，具体涉及政府、医药、教育、电力、电信、保险、建筑、制造、投资、电子等多种行业。在《中国行政管理》《中国人力资源开发》《理论学刊》《中国人才》等多家刊物发表论文100余篇。编著有《绩效管理的理论与实践》《行政管理学》《美国联邦政府公务员绩效管理体系研究》《公共部门人力资源管理实验实训教程》《领导科学与艺术》等教材与专著。

章行政组织案例实验实训/1

节知识框架/1

第二节实验案例/7

第三节实验要求/8

第四节实验报告/11

第五节实验答案/13

第二章行政职能案例实验实训/17

节知识框架/17

第二节实验案例/26

第三节实验要求/26

第四节实验报告/29

第五节实验答案/31

第三章人事行政案例实验实训/35

节知识框架/35

第二节实验案例/49

第三节实验要求/51

第四节实验报告/53

第五节实验答案/55

第四章行政领导案例实验实训/59

节知识框架/59

第二节实验案例/68

第三节实验要求/69

第四节实验报告/71

第五节实验答案/73

第五章公共财政案例实验实训/78

节知识框架/78

第二节实验案例/85

第三节实验要求/86

第四节实验报告/89

第五节实验答案/91

第六章机关管理案例实验实训/96

节知识框架/96

第二节实验案例/103

第三节实验要求/106

第四节实验报告/109

第五节实验答案/111

第七章行政监督案例实验实训/115

节知识框架/115

第二节实验案例/123

第三节实验要求/124

第四节实验报告/127

第五节实验答案/129

第八章绩效管理案例实验实训/135

节知识框架/135

第二节实验案例/145

第三节实验要求/151

第四节实验报告/155

第五节实验答案/157

第九章行政伦理案例实验实训/165

节知识框架/165

第二节实验案例/173

第三节实验要求/174

第四节实验报告/177

第五节实验答案/179

第十章行政文化案例实验实训/182

节知识框架/182

第二节实验案例/185

第三节实验要求/187

第四节实验报告/189

第五节实验答案/191

第十一章行政环境案例实验实训/197

节知识框架/197

第二节实验案例/206

第三节实验要求/206

第四节实验报告/209

第五节实验答案/211

第十二章公共政策案例实验实训/215

节知识框架/215

第二节实验案例/232

第三节实验要求/232

第四节实验报告/235

第五节实验答案/237

第十三章公共危机管理案例实验实训/243

节知识框架/243

第二节实验案例/247

第三节实验要求/248

第四节实验报告/251

第五节实验答案/253

第十四章公共关系案例实验实训/257

节知识框架/257

第二节实验案例/263

第三节实验要求/266

第四节实验报告/269

第五节实验答案/271

第十五章行政法治案例实验实训/274

节知识框架/274

第二节实验案例/278

第三节实验要求/279

第四节实验报告/281

第五节实验答案/283

第十六章电子政务案例实验实训/286

节知识框架/286

第二节实验案例/288

第三节实验要求/290

第四节实验报告/293

第五节实验答案/295

参考文献/300

后记/302

《公共管理案例分析实验实训教程》（第二版）保留了原版（2015年版）的基本框架体系，与《公共管理学》经典内容交相呼应，体现出了鲜明的时代特征，增加了自中国共产党十九大之后的新思想、新提法和新做法，特别在2018年党和国家机构改革的背景下，我国的行政组织、行政职能、行政权力、领导干部、人事管理、绩效管理等方面进行了与以往不同的调整。基于此，本教材对原有的版案例做出了重大调整。本教材适用于公共管理专业本科生、研究生学习研读，也适用于专业教师进行案例教学。

中国政法大学政治与公共管理学院教授。中国首批公共部门人力资源管理博士。兼任中国人力资源开发研究会理事，中国公共部门人力资源管理研究会副秘书长，香港创业创新研究院研究员。曾留学美国波特兰州立大学，主持参与多项国家、省部级课题和项目，具体涉及政府、医药、教育、电力、电信、保险、建筑、制造、投资、电子等多种行业。在《中国行政管理》《中国人力资源开发》《理论学刊》《中国人才》等多家刊物发表论文100余篇。编著有《绩效管理的理论与实践》《行政管理学》《美国联邦政府公务员绩效管理体系研究》《公共部门人力资源管理实验实训教程》《领导科学与艺术》等教材与专著。