良法善治 幸福的守护神

法律有良法和恶法的区分。所谓良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律；与之相对应的是恶法，恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。有人曾经提出，恶法具有包括不符合多数人的意志、不符合大多数人的利益、不利于生产力的发展等显著特征。这也是我们用来区分良法与恶法的依据。

有的人说：“要想建设法治社会，就必须做到全民守法，如果人人不守法，就会天下大乱。”此话并不全面，它主要是从守法者的角度来论述的，这种说法带有一种专制思维，而且有把人民当作乱民的倾向。纵观中国历代王朝的垮塌，有几个是因为老百姓主动破坏法律发动暴乱导致的？一个都没有。无一例外是统治阶级那一系列恶法所造成的。统治者一直保持一种高高在上的姿态，毫不考虑普通老百姓的感受，只根据自身的利益需求来制定法律，以致于各种各样的矛盾长期累积无法得到合理有效解决，终，只能尝自己种下的苦果。古人云：得道多助，失道寡助。

“得道”和“失道”的根源是什么？就是良法和恶法。正如苏轼教导儿子忠君爱民的真正含义：“民有错吗？民无错；君有错吗？君有错。忠君实是忠民、忠道，对一家一姓一人之君，不可愚忠，更不可死忠。故民在先。”犹记得电影《武状元苏乞儿》中的周星驰对皇帝说过这样一句话：“丐帮有多少弟子不是由我决定而是由你决定的，如果你英明神武，使得国泰民安，鬼才愿意当乞丐呢。”这些典例深刻阐释了以民为先的内涵。

我国正是深深意识到了这一点，因此党的十八大提出“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”这新时期法治建设的十六字方针；十八届四中全会进一步阐明，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。习近平又指出：法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。因此可见，现在的法律绝不单纯是一个管控人民的工具，而是约束国家权力，维护人民利益，促进社会和谐稳定，保证公平正义的守护神。

良法善治，是历史潮流的迫切需要，是国家发展的根基，体现了全社会的共同意愿。良法是法治的价值追求，善治是法治的运作方式。其主题之一在于规范公权，保障私权。私权是天赋的，公权不是从来就有的，私权先于公权出现。只有充分重视人民群众的根本利益，将人权保护落到实处，公权才会更稳固，才会更好、更顺利地得到推行。同时，稳固的公权可以保障私权的顺利实现，而不是让私权成为空中楼阁。

“法令者，民之命也，为治之本也。”现今的主流观点是：法律不仅仅要具其“形”，更重要的是有其“神”，真正的法治是人民的法治，依“法”而治不是关键，重要的是能够依“良法”而治，只有在良法的指引之下，才能更好地造福于民，赢得人心，把我国建设成为一个真正的法治天堂。

自从党中央提出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”以来，良法善治越来越成为社会各界关注的焦点。

本书作者在此阐明：得良法者兴旺，失良法者衰亡。不仅仅是国家的经济建设和社会治理需要良法，包括企业、学校、家庭在内的所有组织以及我们每一个人都需要属于自己的“良法”。以良法实现善治，是每一个组织和个人兴旺发达、获得幸福感的重要途径。

作者从经济建设、社会治理、国际关系、教育、家庭、人际交往等多个方面入手，把良法善治的基本法理融入广泛的社会生活，在立足国情的基础上描绘我国良法善治之蓝图，对我们有着现实的指导作用和长远的引领意义。

杨真，中国人民大学法学硕士，现就职于某大型国有金融公司总部，从事资产管理及风险合规工作，在法律及风控领域有着丰富的经验和独特的见解。

兴趣广泛，尤爱读书，政、经、法、哲、史无所不爱，每有心得必提笔成文，平日在学中思、思中行，以书作伴，以文会友，用个人独特的方式寻觅人生的快意和幸福。

章 得良法者得天下

一、良法与恶法的撞击／ 003

（一）苏格拉底之死／ 004

（二）纽伦堡审判／ 006

（三）现代法治的精髓／ 009

（四）良法与经济秩序／ 012

二、恶法非法／ 016

（一）恶法实质上是被包装过的恶行／ 016

（二）恶法亦法与为人民服务的准则完全背道而驰／ 020

三、法律需要理由／ 029

（一）搞清立法缘由是学好法律的不二法门／ 029

（二）立法者应“自证清白”／ 035

四、恶法与良法的区分／ 037

（一）该“法”是否具有普遍性／ 037

（二）该“法”是否体现公平正义的价值取向／ 038

五、科学立法，严格执法，公正司法，全民守法／ 044

（一）“恶法非法”与法的实施／ 048

（二）良法之治与遵纪守法的统一性／ 052

六、完善监督机制／ 058

七、小结／ 068

第二章 良法善治与“大家”和“小家”

一、国家政权的“良法善治”／ 072

二、婚姻家庭中的“良法善治”／ 081

三、以创业之心，成守业之荣／ 093

第三章 良法善治与经济建设

一、经济建设的理性良法／ 096

（一）违反法律、行政法规强制性规定的 GDP 应当予以扣除／ 100

（二）铺张浪费的 GDP 应当予以扣除／ 101

（三）破坏生态环境、危害人类健康的 GDP 应当予以扣除／ 106

（四）其他与社会公平正义相冲突的 GDP应当予以扣除／ 109

二、以烟草行业为例／ 112

（一）“严禁烟令”来袭／ 112

（二）税收与就业的争议／ 117

（三）行业净效益的理论内涵／ 125

第四章 良法善治与企业经营

一、企业“良法善治”的主要内容／ 132

（一）建立有效的公司治理体系／ 132

（二）制定合理的经营战略方针／ 135

（三）构筑强有力的风险管理制度／ 137

（四）坚持依法合规经营的基本要求／ 140

（五）树立正确的选人用人导向／ 142

（六）小结／ 147

二、以商业银行经营为例——商业银行应当如何避免发生推诿客户的行为／ 147

（一）银行推诿客户的现状及原因分析／ 148

（二）解决问题之“良法”／ 152

（三）小结／ 162

第五章 良法善治与大学教育

一、课程设置的“良法善治”／ 166

二、课堂教学的“良法善治”／ 177

三、小结／ 184

第六章 良法善治与社会和平稳定

一、无良法，天下乱／ 190

二、良法善治：仁人志士的毕生追求／ 202

第七章 良法善治：“平衡”与“重点”的关系

一、法律是平衡的艺术／ 214

（一）正当防卫制度的法益平衡／ 214

（二）善意取得制度的法益平衡／ 215

（三）侵权责任领域的法益平衡／ 216

二、“平衡”无处不在／ 217

（一）生态自然的平衡／ 217

（二）人类社会的平衡／ 219

三、“平衡”之中必有“重点”／ 220

（一）父母和子女之间的“平衡”与“重点”／ 223

（二）老师和学生之间的“平衡”与“重点”／ 226

（三）老板和员工之间的“平衡”与“重点”／ 228

（四）政府和百姓之间的“平衡”与“重点”／ 231

四、小结／ 234

参考文献／ 237

后记／ 244

致谢／ 248

自从党中央提出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”以来，良法善治越来越成为社会各界关注的焦点。

本书作者在此阐明：得良法者兴旺，失良法者衰亡。不仅仅是国家的经济建设和社会治理需要良法，包括企业、学校、家庭在内的所有组织以及我们每一个人都需要属于自己的“良法”。以良法实现善治，是每一个组织和个人兴旺发达、获得幸福感的重要途径。

作者从经济建设、社会治理、国际关系、教育、家庭、人际交往等多个方面入手，把良法善治的基本法理融入广泛的社会生活，在立足国情的基础上描绘我国良法善治之蓝图，对我们有着现实的指导作用和长远的引领意义。

杨真，中国人民大学法学硕士，现就职于某大型国有金融公司总部，从事资产管理及风险合规工作，在法律及风控领域有着丰富的经验和独特的见解。

兴趣广泛，尤爱读书，政、经、法、哲、史无所不爱，每有心得必提笔成文，平日在学中思、思中行，以书作伴，以文会友，用个人独特的方式寻觅人生的快意和幸福。

四、恶法与良法的区分

谈了这么多，但恶法与良法的区分标准是什么，一定是许多人特别关心的事情。若抛开程序不谈，在实体方面至少我认为有以下两个标准可以采用：

（一）该“法”是否具有普遍性

即该“法”是否普遍存在于社会当中或者是否已有成功的经验。法律的制定往往是基于社会现实，并能够反映社会现状，“存在即为合理”，法不责众，天下人都这么做，那么它的合理性应该就很大了。例如，某单位要求员工每天加班到后半夜，可如果中国大部分企业都是这样，那么忙碌至晚 12 点的规定也就没啥好说的了，因为这可视为社会的正常现象，那些加班族也就没有怨言了。但是，这只是很少一部分企业的所作所为，因此，这种加班的规定就可称为是“恶法”。

一个时代之所以累累硕果，正是因为有了伟大的思想。我们不能太过于强调“立足国情”，否则这可能走入排斥外来先进文化的对立面。曾经的闭关锁国给我们带来了深重的灾难，我们必须以兼容并蓄的大国姿态，在传承自身优秀传统文化的同时，积极吸收借鉴人类一切优秀文明成果，为我们的经济和文化建设服务。任何一个组织及单位都不能“关起门来制定规则”，必须要多多向成功者学习借鉴，任何一个企业的兴旺不是凭空的，必然有其“良法”作为保障。比如海底捞的服务，就是值得所有餐厅等服务业学习的典范。俗话说：“听人劝，吃饱饭。”好多人的思想落后守旧，跟不上潮流，还总强调“别人的东西不适合自己”。不去仔细思考，不勇于尝试，你何以凭空断定别人的经验就不适合自己呢？如果孩子成绩提不上去，还总有逆反心理，就要想想自己是不是“教子无方”，此时应当向成功家庭学习“育儿经”。对于学生而言，如果自己成绩不如别人，就应该向“学霸”讨教一下他们的学习方法。如果不和别人比较，怎么认识到自身差距，怎么寻求进步。不知道学习别人的“良法”，顽固坚持自己的老一套，既是一种慵懒，也是一种专制，和别人的差距只会越拉越大，离善治的良好结局只能是渐行渐远。当然，这些也不能完全照搬照抄，都应当与自身实际相结合，量身定做。

（二）该“法”是否体现公平正义的价值取向

要看该法律是否体现公平正义的价值取向，能否赢得多数人的支持和是否符合多数人的基本利益。法律就是公平正义，法律人的任务就是为公平正义而呐喊。对此，邓小平就有着很强的群众观念，其民主法治理论的出发点和归宿，无不是为了人民的利益，无不坚持群众路线；他在民主法治方面提出的种种设想，无不反映了人民群众的愿望和根本要求。法具有伦理性和工具性的双重价值。在我看来，法的伦理价值首先指的是公平与正义，意味着法在调节与分配各种利益和处理各种纠纷时，必须体现公平、正义的原则。有些东西虽然广泛存在于社会当中，但并不见得就是合情合理的，或许在当时合情合理，但随着时代的前进，也会逐渐归为不合理之类。妇女缠足曾经广泛存在于中国社会，它是中国古代乃至近代的一种习俗。到了明代，缠足愈演愈盛，“三寸金莲”体现了当时的审美观。清代的缠足之风更是广泛蔓延，不论富贵人家还是贫下中农，都纷纷缠足。“大家都缠足，咱家也可以缠”，但显然像缠足这样的“恶法”不符合多数人的利益，它不仅严重影响了女性足部的正常发育，还让社会的审美心理严重扭曲，残害妇女身心，对整个社会而言，它是妇女被压制的象征，造成了男女之间的不平等。曾广泛热议的“你妈是你妈”也是如此，其实有些事情是必须要证明“你妈是你妈”，比如未成年人要办理银行卡，必须由其直系亲属（直系亲属包括父母、配偶、子女，未成年人只能是父母）代为操作，此时其监护人必须出具户口本和出生证明，以证明“你妈是你妈”。冒用他人证件开户是一种违法的行为，因此只有直系亲属才能担负起代办开户这个任务。至于出国紧急联系人，难道一定要是直系亲属吗？就不能是同事、同学、邻居吗？“你妈是你妈”的证明本身没有错，只是必须要严格限定其适用条件，否则这种穷折腾、乱折腾、死折腾就没有什么实际意义。乱折腾人的规则绝不是良法，它伤害感情，拉低效率，潜在的危害极大。因此，我国政府一再强调简政放权，削减行政审批事项，减少不必要的阻碍，不断为人民创造良好的生活环境。

规矩是人定的，人不能让规矩死死地束缚住，让法律符合多数人的利益，合乎公平正义，反映民情民意，顺应时代潮流，才是更重要的。企业也不应局限于多数同行的所作所为——即使大家都这样，我就一定也要这样吗？难道就不能独树一帜？难道就不能突破现有的局限？古希腊哲人伊壁鸠鲁说：“法律同国家一样，也是人们相互约定的产物。法律就是宣布正义。正义对所有人都是一样的，因为它是人们相互交往中的一种有益的东西。”如果法律不能倾听百姓的呼声，不能表达群众的诉求，无法惩治该惩治的罪恶，就不能称之为纯粹的良法。一部好的法律应该是以维护社会公平正义为出发点的，正义是法律的基础，为了人民群众的利益，再深的水我们也要趟，多么难啃的硬骨头我们也要拿下，这才是真正的良法善治。

我们把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿，作为判断各项工作成败得失的标准，坚持问政于民、问计于民，力争为人民创造出更好的生活环境与社会环境。有些人觉得北京施行的严禁烟令是个恶法，侵犯了人权，连吸烟的个人权利都没有。但是，换一个角度说，二手烟给健康带来的危害是无法忽视与回避的，不仅对于吸烟者自己，同时，在吸烟者周围生活和工作的人们，也会不自觉地吸进烟雾尘粒和各种有毒物质。《中国“吸烟与健康”报告》指出，自20世纪50年代以来，全球范围内已有大量流行病学研究证实，吸烟是导致肺癌的首要危险因素。基于此，北京制定严禁烟令是正确的选择，它符合绝大多数人的利益，甚至许多烟民也表示支持和理解。自从它施行以来，得到了市民们的一致称赞，许多人觉得室内环境变优雅了，工作氛围更和谐了，身心更舒适了，因此，它是良法。法律和生活是紧紧相连的，是生活的反映，法律不能与一般的常识相违背。立法者在进行立法活动时，必须充分考虑到社会的一般观念，必须反复推敲它会不会得到大部分人的支持，必须考虑它会不会引起社会的强烈反对。实质上，法律就是规范化、权威化了的情理。比如借车是人之常情，在人们一般观念中，如果驾驶他人的机动车发生了事故，车主是没有责任的，因为车辆在借用方手中控制，只要车主没有过错，责任就应当由借用人承担。我国《侵权责任法》因此也规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”机动车主有过错的情形包括：车辆有缺陷仍然借车的；明知对方无驾驶资格、存在饮酒或疾病等有碍驾驶的情形却仍然借车的。再比如，国际社会的一般观念是国家间应当避免武力争斗，加强互利合作，促进国际贸易往来。正因为此，才会有了国际公法、国际经济法的不断完善和发展。

这两个标准，简便易行，适用广泛。比如家庭的一般观念是男主外女主内，男人在外挣钱糊口，女人在家洗碗扫地照顾小孩。但是，男人应不应当也帮助妻子分担一些家务活呢？我们可以这样分析：，是不是大多数家庭中男人都不帮助妻子收拾家务？或许不是吧。第二，为妻子适当分担家务活，符不符合公平正义与现代家庭伦理呢？答案是肯定的。我想，家庭是共同的责任，谁都是不可或缺的一分子，二人都是掌舵者，谁也不是置身事外的旁观者。一次我和一位开咖啡厅的朋友谈及如何避免客户长久占据座位以致新到顾客无空间可用的问题。他说能否不在室内设无线网？这立刻被我否决了。我说，其他小店里，店老板都不安装无线网吗？当然不是。绝大多数老板都会设置无线网供顾客享用。如果不设无线网，顾客会怎么想？许多人刚一进店问服务员的句话就是：有 Wi-Fi 吗？密码多少？如果得到“抱歉，没有”的回答，没准就立马甩手撤离从此再不光顾了吧。因此，这不是一个良法。后，我们达成一致：不在室内设卫生间。首先，好多店铺里都无卫生间，这是普遍现象；其次，不设卫生间，并不会让顾客感到厌烦，能得到他们的理解；顾客出店如厕完毕之后，还好意思再回来吗？这恰好起到了分流人群的作用。

当然，这两种判断标准并不能完全涵盖所有情形，还需进一步加以明确。我们要有理论联系实际、具体问题具体分析的态度，客观公正地看待和解决生活中的每一件事。正如有人所说，正义的标准千差万别，你说你对，我说我对，你说此法好，我说此法坏，到底谁才有理呢？但是，如果一个社会连基本的正义观、荣辱观、是非观都没有，还如何运转？难道那么多心灵鸡汤和思想道德教育都是在忽悠吗？世上只存在一个人是否为了私欲可能黑了良心、昧了良心，但绝无可能存在一个正常人不知道什么是良心的问题。现代法治应当是常识、常理、良心之治，实质上意味着现代法治归根结底应当是“人性之治”“人心之治”“良心之治”。如果一定要问作为现代法治基础的常识、常理、常情到哪里去找，那答案就是：请到你们自己的本性中去找，请到你们心灵深处去找，请到你们自己的良心中去找。公道自在人心，很多时候判断某个法律是好是坏，就像判断乱扔垃圾是对是错，乱闯红灯是对是错，借钱不还是对是错一样简单至极。

法律人要心中有爱，胸怀正义。作者笔下的“良法”，正是爱的载体。