土地资源调查与评价

土地资源调查与评价是土地资源管理领域中的一项十分重要的技术性基础工作。通过不 同目的或规模的土地资源调查,才能及时而且可靠地获取不同区域的土地类型的数量、空间分 布规律及其利用情况,进而通过土地评价对土地资源的质量、适宜性、生产潜力等做出科学的鉴 定,为土地资源的动态监测、可持续利用与管理提供现实的依据。20世纪80年代开展的全国范 围的县级土地利用详细调查工作,基本上摸清了我国土地资源的国情,在此基础上,国土资源部 门又进行了逐年的土地利用变更调查、土地资源评价、农用地分等定级、土地利用规划与分区管 制等一系列工作。因此,土地资源调查、评价、规划及土地资源信息化动态管理已经成为当前土 地资源管理中的一套基本的技术路线和工作思路;土地资源调查与评价也理所当然地成为土 地资源管理专业中重要的一门专业主干课程之一。 《土地资源调查与评价》是在科学技术文献出版社1994年出版的原版基础上进行重新编写 的,原来的大纲结构基本保持不变,但在内容上进行了重新组织,特别要能够反映出近年来该领 域的成果和技术方法。除此之外,根据教材的特点,又突出两点:①对基本概念的阐述做到 明确、简洁,具体内容一是要新颖有创意,版面活跃,图文并茂;二是要有超前意识,注意学科前 沿、新知识、新观点、新应用。②为了使学生更好地理解有关方法或过程的相关内容,编写时尽 可能地选用了一些典型实例进行剖析,并附相应的若干思考题。 本书各章节的编写任务分工为:章由山西农业大学的田晓东副教授执笔;第二、八章由 南京农业大学的刘友兆教授、中国农业大学的刘黎明教授共同完成;第三、六、七章由中国农业 大学的张荣群副教授执笔;第四、五章由中国农业大学的刘黎明教授执笔;第九章由内蒙古农业 大学的马秀珍副教授执笔;第十、十一章由湖南农业大学的段建南教授撰写;第十二章由河北农 业大学的许皞教授撰写;第十三章由湛江海洋大学的钟来元副教授撰写;第十四章由山东农业 大学的齐伟博士完成。全书由刘黎明统一定稿。 后,本书的各位作者还要真诚地感谢在该领域中一直共同努力工作的诸位前辈及同行, 书中所引用的大量文献是本书编写成功的重要保证和坚实基础;并真心希望继续得到各位朋友 的指正和帮助。 编 者 2004年12月

节 土地资源调查的目的、任务 一、土地资源调查的目的 土地资源调查是对土地资源的类型、数量、质量特性、空间变异及在各种社会经济活动中利 用和管理土地资源的状况进行综合考察的一项基础性工作,其目的主要是: 1.为土地资源管理提供基本数据 土地资源是人类宝贵的自然资源,对土地资源进行科 学管理是缓和当前人与土地紧张关系的当务之急,特别是在中国应该像抓人口问题那样管理好 土地资源,因此土地资源详细调查应当是进行土地管理工作的基本手段。土地管理一般有两方 面的内容,即对土地利用情况的监测和对土地所有权、使用权的管理。要实现土地资源的科学 管理,土地管理部门应当具备三套基本数据:①有关土地资源的基本数量、土地特性、质量状况、 土地类型分布等自然方面的数据,也就是所谓的“基本家底”;②有关土地利用及其社会经济效 益方面的数据;③有关土地所有权、使用权或权属方面的数据,统称地籍数据,这是土地管理部 门对土地出让、土地税收、土地纠纷等行使行政手段的基本依据。 2.为土地评价和土地利用规划提供基础图件和属性数据 土地资源调查是合理利用土地, 充分开发土地生产潜力,保护生态平衡的基础工作。我国人口多耕地少,珍惜每寸土地,合理利 用每寸土地是我国的基本国策。土地利用规划是合理组织土地利用的一项综合性措施,它是在 综合考察区域土地资源的基础上,对土地资源的特征,如数量、质量、空间分布、适宜性、生产潜 力等做出评价后,提出土地资源合理利用与开发的意见和规划方案的一项系统工程。 3.土地资源调查是土地资源动态监测的实现过程 随着经济建设的快速发展和人口的不 断增长,非农业用地在迅速扩大,而且由于缺乏管理,滥占耕地及土地浪费现象十分严重。另 外,由于不合理的土地利用造成水土流失、土地次生盐渍化、土地沙漠化和土地污染状况也越来 越严重。因而国土管理部门必须周期性地开展土地资源清查工作,以便对土地利用现状和土地 质量、数量的变化动态进行监测,随时采取措施,保护土地资源,改善或调整土地利用方式和土 地利用结构。 4.土地资源调查资料是制定国民经济计划、综合农业区划和农业生产计划的重要依据 (1)制定国民经济计划,合理安排农、林、牧、副、渔业的比例关系,确定农、畜、林、特产品的 生产指标,国家征购任务和投资方向,都必须要以土地总面积、各类用地面积及其分布和质量状 况作依据。 (2)进行农业区划,布局农业生产,确定各区的农业发展方向和农业生产结构,以及各种农 产品的生产指标、建设措施等,也必须以土地面积和质量状况作依据。 二、土地资源调查的任务 土地资源调查的任务是清查土地类型、数量、质量、空间分布、利用现状,并给以综合分析和 评价。土地资源调查分为概查和详查,具体任务包括以下4方面: 1.清查各类土地资源的数量 由于我国的土地资源调查工作还很不深入,也不够全面,虽 然建国以来曾组织过几十次自然资源考察活动,但这些调查工作都是围绕一定目标或针对某个 特殊区域开展的,因此所获数据缺乏系统性,不同来源或不同研究深度的调查数据往往有很大 的出入,无法统一。例如,由各地统计汇总的耕地面积不足1亿公顷(15亿亩),但用卫星像片量 算或由典型调查推算的面积,却有1.2亿公顷、1.33亿公顷,甚至1.47亿公顷等不同说法。因 为评价标准不同,对天然草地、宜农荒地和宜林荒山荒地面积的统计,有时也不一致。一般野生 生物资源基本上没有确切的数量概念。从1985年开始的全国县级土地详查工作是中国次 全国统一协调开展的土地资源调查。在清查土地资源的数量方面,其任务是查清各级用地单位 的土地总面积和土地类型面积及其分布;查清各级用地单位的土地利用类型面积及其空间布 局;查清工程、交通用地等线状地物(主要是沟、渠、路)的面积及其分布。 2.清查土地资源的基本特性和质量状况 查清土地各构成要素的基本情况,包括地形地 貌、土壤、气候、水文地质、植被以及有关的社会经济条件等,然后进行综合叠加,对区域土地资 源的特征如质量、适宜性、生产潜力等做出全面评价,为土地利用规划提供现实依据。 3.分析土地利用存在的问题,并进行土地利用分区 根据土地利用现状的分析和土地评价 的结果,提出区域土地资源合理开发利用、整治、管理的意见和具体的规划方案。 4.土地资源调查的成果记录 土地资源调查的成果后以系列成图的形式表达,有条件的 地区要逐步建立土地资源管理信息系统或数据库。包括相同比例尺的不同专业的专题系列图, 如土地利用现状图、土地类型图、土地适宜性图、土地生产潜力图以及土地资源的各构成要素 图;同一专业的不同比例尺的系列图,如1∶1000,1∶10000,1∶50000,1∶500000,直至 1∶100万,等等。这些系列图一环紧扣一环,彼此互相补充,达到从不同侧面、不同程度,由局部 到整体、由要素到系统地反映土地这一自然地理综合体的面貌。地理信息系统(GIS)在土地资 源管理中的应用是今后发展的必然趋势,因此要求有条件的地区要逐步建立土地资源管理信息 系统或数据库。

节 土地资源调查的目的、任务 一、土地资源调查的目的 土地资源调查是对土地资源的类型、数量、质量特性、空间变异及在各种社会经济活动中利 用和管理土地资源的状况进行综合考察的一项基础性工作,其目的主要是: 1.为土地资源管理提供基本数据 土地资源是人类宝贵的自然资源,对土地资源进行科 学管理是缓和当前人与土地紧张关系的当务之急,特别是在中国应该像抓人口问题那样管理好 土地资源,因此土地资源详细调查应当是进行土地管理工作的基本手段。土地管理一般有两方 面的内容,即对土地利用情况的监测和对土地所有权、使用权的管理。要实现土地资源的科学 管理,土地管理部门应当具备三套基本数据:①有关土地资源的基本数量、土地特性、质量状况、 土地类型分布等自然方面的数据,也就是所谓的“基本家底”;②有关土地利用及其社会经济效 益方面的数据;③有关土地所有权、使用权或权属方面的数据,统称地籍数据,这是土地管理部 门对土地出让、土地税收、土地纠纷等行使行政手段的基本依据。 2.为土地评价和土地利用规划提供基础图件和属性数据 土地资源调查是合理利用土地, 充分开发土地生产潜力,保护生态平衡的基础工作。我国人口多耕地少,珍惜每寸土地,合理利 用每寸土地是我国的基本国策。土地利用规划是合理组织土地利用的一项综合性措施,它是在 综合考察区域土地资源的基础上,对土地资源的特征,如数量、质量、空间分布、适宜性、生产潜 力等做出评价后,提出土地资源合理利用与开发的意见和规划方案的一项系统工程。 3.土地资源调查是土地资源动态监测的实现过程 随着经济建设的快速发展和人口的不 断增长,非农业用地在迅速扩大,而且由于缺乏管理,滥占耕地及土地浪费现象十分严重。另 外,由于不合理的土地利用造成水土流失、土地次生盐渍化、土地沙漠化和土地污染状况也越来 越严重。因而国土管理部门必须周期性地开展土地资源清查工作,以便对土地利用现状和土地 质量、数量的变化动态进行监测,随时采取措施,保护土地资源,改善或调整土地利用方式和土 地利用结构。 4.土地资源调查资料是制定国民经济计划、综合农业区划和农业生产计划的重要依据 (1)制定国民经济计划,合理安排农、林、牧、副、渔业的比例关系,确定农、畜、林、特产品的 生产指标,国家征购任务和投资方向,都必须要以土地总面积、各类用地面积及其分布和质量状 况作依据。 (2)进行农业区划,布局农业生产,确定各区的农业发展方向和农业生产结构,以及各种农 产品的生产指标、建设措施等,也必须以土地面积和质量状况作依据。 二、土地资源调查的任务 土地资源调查的任务是清查土地类型、数量、质量、空间分布、利用现状,并给以综合分析和 评价。土地资源调查分为概查和详查,具体任务包括以下4方面: 1.清查各类土地资源的数量 由于我国的土地资源调查工作还很不深入,也不够全面,虽 然建国以来曾组织过几十次自然资源考察活动,但这些调查工作都是围绕一定目标或针对某个 特殊区域开展的,因此所获数据缺乏系统性,不同来源或不同研究深度的调查数据往往有很大 的出入,无法统一。例如,由各地统计汇总的耕地面积不足1亿公顷(15亿亩),但用卫星像片量 算或由典型调查推算的面积,却有1.2亿公顷、1.33亿公顷,甚至1.47亿公顷等不同说法。因 为评价标准不同,对天然草地、宜农荒地和宜林荒山荒地面积的统计,有时也不一致。一般野生 生物资源基本上没有确切的数量概念。从1985年开始的全国县级土地详查工作是中国次 全国统一协调开展的土地资源调查。在清查土地资源的数量方面,其任务是查清各级用地单位 的土地总面积和土地类型面积及其分布;查清各级用地单位的土地利用类型面积及其空间布 局;查清工程、交通用地等线状地物(主要是沟、渠、路)的面积及其分布。 2.清查土地资源的基本特性和质量状况 查清土地各构成要素的基本情况,包括地形地 貌、土壤、气候、水文地质、植被以及有关的社会经济条件等,然后进行综合叠加,对区域土地资 源的特征如质量、适宜性、生产潜力等做出全面评价,为土地利用规划提供现实依据。 3.分析土地利用存在的问题,并进行土地利用分区 根据土地利用现状的分析和土地评价 的结果,提出区域土地资源合理开发利用、整治、管理的意见和具体的规划方案。 4.土地资源调查的成果记录 土地资源调查的成果后以系列成图的形式表达,有条件的 地区要逐步建立土地资源管理信息系统或数据库。包括相同比例尺的不同专业的专题系列图, 如土地利用现状图、土地类型图、土地适宜性图、土地生产潜力图以及土地资源的各构成要素 图;同一专业的不同比例尺的系列图,如1∶1000,1∶10000,1∶50000,1∶500000,直至 1∶100万,等等。这些系列图一环紧扣一环,彼此互相补充,达到从不同侧面、不同程度,由局部 到整体、由要素到系统地反映土地这一自然地理综合体的面貌。地理信息系统(GIS)在土地资 源管理中的应用是今后发展的必然趋势,因此要求有条件的地区要逐步建立土地资源管理信息 系统或数据库。