精准脱贫中国方案

序言一

以滴水穿石精神打赢精准脱贫攻坚战

蒋正华

精准扶贫，是习近平总书记2013 年11 月在湖南湘西州花垣县十八洞村

调研扶贫工作时提出的要求。“精准”二字彰显大智慧，强调的是扶贫脱贫的

方法论，是运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、区别帮扶、科学

管理的扶贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。

贫困是与人类历史如影随形、从未彻底被消灭的一种社会现象，是一个

全球性的现实难题。消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持续发展的重要

目标之一。一个真正文明的社会，不能容忍群体性、区域性的贫困长期存在。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我

们党的重要使命。改革开放后，随着经济持续快速健康发展，我国扶贫开发

稳步推进，扶贫标准逐步提高，贫困人口逐步减少。全面建成小康社会，是

我们党对人民做出的庄严承诺。全面建成小康社会，贫困人口脱贫是一个突

出“短板”。“短板”必须补齐，否则影响全局。“我们不能一边宣布全面建成

了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既

影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建

成小康社会的认可度。”十八大以来，党中央高瞻远瞩、深谋远虑，以高度的

政治感、使命感和责任感，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，扶

贫开发被提升至治国理政的新高度，扶贫开发力度之大前所未有。

中国共产党领导全国人民正在推进的全面脱贫事业，凝结着中华民族的

千百年孜孜以求的小康梦。改革开放以来，中国的扶贫工作取得了举世瞩目

的成就：已经使7 亿多农村贫困人口成功脱贫，提前完成了联合国千年发展

目标，对全球减贫贡献率已经超过了70%。行百里者半九十，愈是到了后

02

精准脱贫正攻坚

的冲刺关头，愈是需要拿出滴水穿石的精神，持续用力、久久为功，撸起袖

子加油干、一起干。

目标和任务一旦确立下来，怎么抓落实就是关键的因素。我想，首先，

要有正确的理论指导。理论是行动的先导，有了正确的理论指导，行动才能

有正确方向。我们党在长期的建设和改革实践中，积累了丰富的脱贫工作经

验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在

全局工作重中之重的位置，习近平总书记亲自谋划、亲自推进这项工作，就

脱贫事业提出了一系列新思想新观点新论断，是指导中国脱贫事业的根本遵

循。其次，要抓住贫困问题的关键和要害。在脱贫攻坚战中，我们必须清醒

认识到，在中国，各个地方的情况千差万别，不能都照一个模式去做。再次，

要对症下药、有的放矢。俗话说，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。脱

贫攻坚要尊重科学规律、真抓实干，必须实事求是、因地制宜、抓住重点，

不断提升扶贫脱贫的精准性、有效性和持续性，探索多渠道、多元化的精准

扶贫新路径。

“不忘初心、继续前进”是习近平总书记在庆祝中国共产党成立95 周年

大会上对全体共产党员的嘱托。不忘初心，就是不忘理想、不忘信仰、不

忘宗旨、不忘责任；继续前进，就是敢想敢干敢担当、忠诚干净会担当，为

实现中华民族的伟大复兴尽职尽责，带领人民群众砥砺前行，不达目的誓

不罢休。对于每个共产党人来说，脱贫攻坚既是历史任务，又是时代使命。

“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战的决战决胜时期，因此，各级党委和政府要

有破釜沉舟的决心，背水一战的勇气，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，

积极担当，敢于作为，齐心协力，坚决打赢脱贫攻坚战，走好全面建成小康

“后一公里”。

我长期关注扶贫、脱贫事业，也愿意为扶贫、脱贫做一些力所能及的工

作。令人欣喜的是，本书以“精准脱贫正攻坚”为主题，聚焦脱贫攻坚，既

总结了精准扶贫精准脱贫的实践经验，又从理论上对精准扶贫精准脱贫进行

了条分缕析，具有非常重要的现实意义。请我作序，我欣然应允，这是很有

意义、很有价值的一项工作。

中国是一个人口大国，中国的脱贫攻坚在世界上具有标志性意义。从党

的十八大以来我们在扶贫、脱贫攻坚战中所取得成果来看，在世界上，也只

03

序言一　以滴水穿石精神打赢精准脱贫攻坚战

有中国共产党才能带领一个13 亿人的大国以这样的速度实现脱贫。我相信，

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国上下以“但愿苍生俱饱

暖”的情怀踏踏实实为民造福，以愚公移山之志苦干实干，以滴水穿石的精

神久久为功，我们就绝不会落下一个贫困地区、一个贫困群众。这样，我们

就能如期实现全面建成小康社会的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（签名）：蒋正华

2017 年3 月16 日

  十八大以来，党中央高瞻远瞩、深谋远虑，以高度的政治感、使命感和责任感，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，扶贫开发被提升至治国理政的新高度，扶贫开发力度之大前所未有。本书全面分析当前扶贫开发工作面临的形式和任务，提出精准脱贫“时间表”“任务包”和“路线图”以及如何用制度保障“扶真贫、真扶贫”，以期能够给广大研究人员和普通读者以启迪、给奋战在脱贫攻坚战场上的广大党员干部提供指导和服务。

  十九大向全党提出了“不忘初心，牢记使命”的新要求， 中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。对于每个共产党人来说，脱贫攻坚既是历史任务，又是时代使命。本书以精准脱贫为主题，聚焦脱贫攻坚，既总结了精准扶贫精准脱贫的实践经验，又从理论上对精准扶贫精准脱贫进行了深入的研究。全书共分十章，从精准脱贫时间、任务、方法、制度保障等方面进行了全面探索，附录中央相关政策文件，有精准脱贫的曲型案例，为广大党员干部深刻认识讲话的重大政治意义、理论意义、实践意义，深刻把握讲话的丰富内涵、精神实质、基本要求提供了参考，是精准扶贫的“中国方案”、参考用书。

  程冠军，中央党校《理论网》采编中心主任、中国作家协会会员、资深媒体人、知名文化学者。2007年参与创办中央党校《理论网》，主持博鳌亚洲论坛2013中小企业发展论坛，连续多年参加全国两会和党的代表大会，长期从事社会调研和课题研究。主要从事党史党建理论、企业文化、学习型组织、学习型政党、善治文化、人物传记等领域的研究，对拨乱反正、真理标准讨论、改革开放、学习型政党、中国梦等重大理论和现实问题有深入研究。先后在《学习时报》《人民日报》《光明日报》《同舟共进》《人物》《中华儿女》《领导文萃》等媒体发表调研报告、理论、文学等作品300多万字，文章和作品被《报刊文摘》《新华文摘》人民网、新华网等各大报刊和网站广泛转载。出版《忘年之恋：李宗仁与胡友松》《共和国思想者》《企业家论语》《走向善治的中国》《精准脱贫中国方案》等多部专著。

序一　以滴水穿石精神打赢精准脱贫攻坚战　蒋正华　……………………　 001

序二　精准脱贫：必须完成的任务　司树杰　………………………………　 004

导论　精准脱贫：中国方案世界殊　…………………………………………　 007

章　正视“木桶上的短板”

——中国贫困现状分析　 ……………………………………………　 018

一、中国反贫困取得举世瞩目的成就／018

二、贫困人口数量及其分布／020

三、贫困群众的现实诉求／022

四、致贫原因剖析／024

五、减贫薄弱环节／026

第二章　“一个都不能掉队”

——以人民为中心的扶贫逻辑　 ……………………………………　 029

一、改革：公平与共享／030

二、路径：先富与共富／033

三、小康：部分与全面／036

四、善治：基层与顶层／039

第三章　彻底拔掉“穷根儿”有“绝招”

——精准扶贫精准脱贫的方法论　 ……………………………… 　044

一、从“平均数”到“每一个”／046

二、从“输血”到“造血”／049

三、从“反复扶”到“防返贫”／051

四、从“单打独斗”到“兵团作战”／054

五、扶贫辩证法：实践中要处理好六个关系／059

第四章　“时间表”“任务包”和“路线图”

——精准扶贫精准脱贫基本蓝图　 ……………………………… 　062

一、脱贫攻坚“时间表”／062

二、扶贫克难“任务包”／066

三、扶贫脱贫“路线图”／072

第五章　扶贫要扶到“点上”“根上”

——“六个精准”“分类施策”“扶志扶智”　 ……………………　 076

一、六个精准／076

二、分类施策／084

三、既“扶志”也“扶智”／088

第六章　“条条大道通小康”

——精准扶贫五个一批　 ……………………………………………　 100

一、通过扶持生产和就业发展一批／100

二、通过易地搬迁安置一批／104

三、通过生态保护脱贫一批／108

四、通过教育扶贫脱贫一批／111

五、通过低保政策兜底一批／116

第七章　八仙过海，各显神通

——精准扶贫十项工程　 ……………………………………………　 120

一、干部驻村帮扶工程／120

二、职业教育培训工程／122

三、扶贫小额信贷工程／123

四、易地扶贫搬迁工程／124

五、电商扶贫工程／126

六、旅游扶贫工程／127

七、光伏扶贫工程／129

八、构树扶贫工程／131

九、贫困村创业致富带头人培训工程／132

十、龙头企业带动工程／133

第八章　先富帮后富，东部帮西部

——下好“东西部扶贫协作”这盘棋　 ……………………………　 138

一、东西部扶贫协作的历史回顾／139

二、东西部扶贫协作的宝贵经验／140

三、东西部扶贫协作的薄弱环节／141

四、东西部扶贫协作的重点要求／142

五、东西部扶贫协作的关键举措／144

六、东西部扶贫协作的生动实践／146

第九章　发展：减贫的根本途径

——在精准扶贫中培育新的经济增长点　 …………………………　 155

一、切实遵循五大发展理念／156

二、守住发展与生态两条线／158

三、聚焦经济结构和产业调整／164

四、综合施策发挥后发优势／167

第十章　用制度保障“扶真贫、真扶贫”

——健全精准扶贫工作机制　 ……………………………………… 　171

一、贫困户认定机制／172

二、贫困县退出机制／176

三、扶贫工作绩效社会监督机制／179

四、扶贫成效第三方评估机制／181

五、扶贫广泛参与机制／183

六、脱贫工作责任制／187

附录一　典型案例　………………………………………………………………　191

精准施策 合力攻坚 走在前列

——山东临沂革命老区推进精准扶贫工作纪实／191

“十项扶贫工程”让老区人民过上幸福美好生活

——安徽六安建立长效扶贫机制锲而不舍抓扶贫纪实／195

全国工商联“万企帮万村”：精准扶贫在行动／199

担当国家使命 践行社会责任

——中国银行积极探索可持续金融精准扶贫之路／203

保险扶贫：中国人寿在路上／207

大国重器：哈电集团“产业基金＋精准扶贫”／212

坚持“四个突出”拔穷根

——江西省铅山县切实打好精准脱贫攻坚战／216

“小资金”撬动“大资本”

——湖南省麻阳苗族自治县创新扶贫小额信贷模式／219

心连心　手拉手　肩并肩

——山东省青岛市对口帮扶贵州安顺、宁夏永宁纪实／223

科技安家长岗岭 产业助力促扶贫

——湖北省科技厅驻村工作队精准扶贫工作纪实／227

拉长产业扶贫链条　助推低收入户增收

——江苏省沭阳县实施特色产业扶贫工程纪实／231

康恩贝集团：探索“产业链扶贫”之路／234

不断探索适合中国国情的公益扶贫模式

——碧桂园集团“产业扶贫”和“教育扶贫”双项推进／238

旅游扶贫：民宿助力精准扶贫

——四川省南江县旅游产业资产收益扶贫新模式／242

西藏 5100：探索产业精准扶贫之路／246

强化党建引领　助力脱贫攻坚

——新疆尼勒克县推进精准扶贫纪实／250

甘肃临洮县：改造农村危房助力脱贫攻坚／254

义务教育有保障　不让一个学生失学