• 我国城乡低保支出责任划分研究
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我国城乡低保支出责任划分研究

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作者陈文美

出版社经济科学出版社

ISBN9787521834253

出版时间2021-07

装帧平装

开本16开

定价58元

货号11600218

上书时间2025-01-05

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品相描述:全新
商品描述
作者简介

陈文美,女,博士,贵州财经大学副教授,硕士生导师,中国社会保障学会会员,江西财经大学博士后,重量品质专业主要负责人之一。研究方向:公共经济与社会保障。近三年来在《中国行政管理》《华中师范大学学报》《税务研究》《社会保障研究》《江西社会科学》《江西财经大学学报》等CSSCI期刊上公开发表近20篇文章。其中,5篇文章被人大复印资料转载、1篇被《高等学校文科学术文摘》转载。目前承担教育部人文社会科学、江西省哲学社会科学、贵州省哲学社会科学课题3项,主持完成各级横向课题10余项,参与国家社科重大、江西省重大攻关课题、财政部课题10项。获贵州省第十三次哲学社会科学很好成果论文类三等奖。



目录

第一章 绪论

 第一节 选题背景及研究意义

 第二节 文献综述

 第三节 研究思路及研究内容

 第四节 研究方法和手段

 第五节 研究重点、难点、创新点与不足

第二章 城乡低保支出责任划分的相关理论基础及划分依据

 第一节 相关概念界定

 第二节 城乡低保支出责任划分的相关理论基础

 第三节 城乡低保支出责任的划分理论依据

第三章 财政体制改革下我国城乡低保支出责任划分的制度演进

 第一节 财政体制改革的制度变迁

 第二节 我国城乡低保支出责任划分的制度演进

第四章 我国城乡低保支出责任划分成效及问题分析

 第一节 城乡低保支出责任划分变革取得的成效分析

 第二节 三级财政支出促进城乡均等化的作用比较——以城市低保为例

 第三节 城乡低保事权与支出责任划分存在的问题

第五章 我国城乡低保很优支出责任划分测算及支出规模优化

 第一节 城乡低保很优支出责任的内涵

 第二节 城乡低保很优支出责任划分的实证测算

 第三节 我国三级财政的城乡低保支出责任划分优化

第六章 城乡低保支出及支出责任划分的影响因素分析

 第一节 财政分权对城乡低保支出的影响分析

 第二节 城乡低保支出责任划分的影响因素分析

第七章 国外城乡低保支出责任划分的借鉴与启示

 第一节 单一制国家的社会救助央地事权与支出责任划分

 第二节 联邦制国家的社会救助事权与支出责任划分

 第三节 国外社会救助事权与支出责任划分对我国城乡低保划分经验启示

第八章 我国城乡低保支出责任划分的调整及保障机制

 第一节 划分目标及原则

 第二节 我国城乡低保支出责任的调整

 第三节 我国城乡低保支出责任划分的保障机制

参考文献



内容摘要
第一章绪论

第一节选题背景及研究意义

一、研究背景

从新中国成立伊始到分税制改革,再到分税制实行的20余年看,我国政府间财政关系主要经历了统收统支”“总额分成”“分灶吃饭”“分税制等几个重要阶段。就改革方向面言,政府间财政关系从高度集中的集权体制转向适当分权再到相对集中的财政体制。目前,我国政府间财政关系是一种以中央主导的各级政府适度分权的相对集中关系。然而不可否认,在这种转变过程中更多关注税收收入的划分。尤其是1994年分税制改革,实行按照税种属性划分中央与地方政府对税收收入的分成,有效规范了政府间财政关系,有力调动了中央与地方政府两个积极性,切实提高了财政收人占GDP比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,进一步加强了中央政府宏观调控。但政府间事权划分却不尽如人意,事权划分并未伴随财政关系的调整而同步调整,只是原则、模糊的界定中央与地方各级政府财政支出的范围,使得长期以来我国政府间事权与支出责任划分存在如划分不清晰、不合理、不规范等诸多问题,很大程度上制约了政府实际职能的履行和行政效率的提高。与此同时,我国的财政分权更多建立在由上级政府主导的权力逐级下放的行政分权基础上,使得我国政府间事权与支出责任的划分更加复杂。

时至今日,行政分权制度下政府间事权与支出责任划分的不清晰、不合理、不规范,造成诸多领域中不同层级政府事权与财力不匹配、事权与支出责任不相适应的问题不断凸显。随着营改增在全国范围内全面推行,这种不匹配、不适应已然成为财政体制改革、国家治理现代化发展中必须解决的重要问题,突出表现在事权下移、财权上收、均等化转移支付制度不完善、地区差异不断扩大,如不能倒逼体制的改革,势必会加剧问题的严峻程度。2016年,国务院根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,提出了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求,同时出台《关于推进中央与地方财政

事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》),明确事权与支出责任划分改革的主要内容,制定了分领域的工作时间表。党的十九大报告指出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,再次将建立健全现代财政体制,理顺中央与地方关系上升到国家现代化治理的高度。

在公共服务领域,政府间事责的不适应引致了事权下移、财权上收,转移支付制度不健全问题较为突出。近年来,在教育、医疗、社会保障等基本公共服务的民生支出领域,国家意识到区域均等化差距的扩大,注重加大中央财政支出力度、规范转移支付制度以调节区域间的差异。但是,由于我国区域间经济发展存在较大的不平衡性,差异化程度积累较深,可谓是非一日之寒,亦非一日解冻,尤其是与全国相比较而言,中、西部地区经济发展仍然落后的局面并未实质性改变,对基本公共服务供给的水平较低,公共服务均等化未能实现。据财政部数据统计,2019年一般公共预算收入约为19.04万亿元,其中:中央约为8.93万亿元,地方约为10.11万亿元,分别占比46.90%53.10%,而一般公共预算支出约为23.89万亿元,其中,中央本级支出为3.51万亿元,地方支出为20.38万亿元,分别占比14.69%85.31%在这种事权下移,财权上移的背景下,各地方财政实力的差距进一步扩大。2020年,广东、上海一般公共预算收入为12790亿元、7165.1亿元,财政自给率分别为73.9%87.0%,而宁夏、甘肃两个地区一般公共预算收入仅为419亿元、875亿元,财政自给率分别为28.8%21.0%在事权下移、财权上收和如此巨大的财政实力差距面前,加大了……




精彩内容

本书通过城乡低保支出责任划分理论依据、现实情况、实证分析、国外借鉴等不同层面来探讨我国城乡低保支出责任划分模式。主要构建我国城乡低保支出责任划分的理论框架、现实依据和实证划分模式,为包括城乡低保在内的基本公共服务的支出责任划分提供有益参考和借鉴。首先,构建了一套划分的理论依据主要包括低保的贫困理论、公共产品理论、政府职能理论、财政分权理论和委托代理理论,主要探讨城乡低保支出责任划分的理论依据。其次,构建理论模型和实证分析测算城乡低保支出责任。运用柯布—道格拉斯、巴罗法则、回归分析等方法来测算城乡低保支出责任划分的很优模式,划分了中央、省级、县级三级财政的城乡低保支出责任,并结合不同区域的实际情况,探讨了不同区域三级政府的城乡低保支出责任,在一定程度上弥补了现阶段定性研究的不足。再次,本书提出城乡低保支出责任划分的目标及原则,并从法律保障、财权优化配置、转移支付制度、政府层级优化、经办管理机构流程再造、监督管理体系等方面探讨支出责任划分的保障机制。



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