推进农业产业安全体系和能力现代化

理论篇

强化使命，把握趋势，推进我国农业保险新发展

新时代我国粮食发展与安全新成就、新任务和新对策

加快建设有中国特色的农业强国

聚焦“两缩小、三转向”扎实推进过渡期衔接工作

——对贵州惠水、云南富源两县的调研报告

中国农业保险需要一个实体性管理机构

粮食安全与食物系统

论粮食安全的风险演化与政策供给

农业跨周期调节：基本要义、重点任务与策略选择

非洲猪瘟疫情冲击、养殖规模与生猪生产决策

构建一体化农田建管保险机制初探

重大疫病对生猪产业链企业股价波动风险的影响研究

农业保险与防灾措施

农业保险高质量发展基础与目标的驱动协调性评价

再保险对农业保险承保风险的影响研究

——兼议竞争优势的调节效应

“保险+期货”模式研究：基于中美比较分析的视角

中国农业巨灾风险评估理论和方法研究进展和展望

农业保险经营机构风险管理能力高质量发展探讨

生态安全与绿色发展

经营规模、分工深化对小农户化肥减量施用的影响

——以黄河流域玉米种植户为例

增强还是削弱？互联网对农业绿色生产率的影响研究

强化使命，把握趋势，推进我国农业保险新发展

袁纯清

一、把保证粮食安全放在重中之重的位置，强力在推进三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险中取得新业绩

在习近平总书记要求扩大三大粮食作物完全成本保险或收人保险范围指示精神的指引下，我国开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，从2018年开始的6省24个县扩大到 2021年 60%的产粮大县，2022年中央要求实现产粮大县全覆盖。从确保国家粮食安全高度，做好三大粮食作物的保险工作是农业保险的头等大事，是重中之重的工作。当前，我们更要有一种危机感和紧迫感，受俄乌战争等多种因素影响，2022年以来国际粮价大幅上涨，虽然在年底有所下跌，那也是相对于前期过高的涨幅而言，其绝对价格依然处于2013年以来的高点，2022年7月联合国粮农组织(FAO) 食品价格指数同比仍上升13%，就目前的国际局势和粮食供需形势看，很难说全球粮食危机警报已经解除。尽管我国三大主粮自给率高，国内粮价保持了基本稳定，但对于我国年进口谷物近2000万吨(1 791万吨)而言，其供应趋紧和价格上涨的危险性是要高度警惕的。提高农民种粮的积极性，保障种粮农民收益，防范种粮风险，着力做好三大粮食作物的完全成本保险和收人保险自然成为从政府到保险机构的一项重大的工作任务，也是一项政治要求。

三大粮食作物保险试点工作开展以来，取得了不错的成效，获得了一些成功的做法和经验，2021年的扩面取得了新的成效，2022年的全覆盖工作也在积极推进，但还有不小差距，需要引起高度重视。一是有的地方保险覆盖率明显偏低。中央主管部委明确要求产粮大县的保险覆盖率要达到70%以上。但在我们今年的调研中发现，有的省份三大主粮完全成本保险或是收人保险覆盖率不足30%。二是一省一费率的问题广泛存在。上级政府部门已多次明确要求按不同区域的风险程度确定费率，2020年，中国银行保险监督管理委员会牵头提出了《全国稻谷、小麦、玉米保险风险区划报告》，为我们按风险区划确定费率提出了依据，但实际情况却是不少省份仍然实行一省一费率。这种不精准的做法，显然与农业保险高质量发展相违背，也有失公平，特别是在高保费的情况下，影响农民投保的积极性。三是服务不到位。农业保险从业机构在承保、查勘、定损、理赔等关键环节管理粗放，过程不规范，缺乏公正和透明，赔付不及时、不到位，协议赔付等现象都不同程度地存在。调研中有农户反映，2021年受灾，直到 2022年6月才获得赔付，这些都影响了农户投保的积极性。

以上这些问题，需要我们加大力度解决。一是要加大推进力度，把70%的覆盖率作为一项硬性指标来落实。地方政府更应该在这方面多下功夫。可以借鉴山东、四川等省的经验，将覆盖率达到 70%列人乡村振兴的考核内容，以此来压实地方的责任，使之成为一项硬指标、硬任务。二是努力推进差异化费率。按照风险区划以及根据不同的风险程度确定费率是中央农业保险高质量发展必须突破的关口。一个省存在的不同自然风险和自然禀赋是一种客观存在，只要我们肯下功夫，完全可以对不同区域的费率给予比较科学的确定。山东、河南、内蒙古等省份已经为我们做出了范例。三是抓好定损赔偿两个服务的关键环节。农业保险服务的环节不少，但关键是查勘定损和赔付，要在准确和及时上下功夫。县一级农业部门应建立专门的农业保险查勘定损专家队伍，保险机构要足额赔付，及时赔付，以使投保农户有公平感、获得感，以建立对我们的信任感，提高参保的积极性。

二、树立农业保险的新理念，着力在绿色农险上有新作为168

绿色发展是我国提出“双碳”目标后农业农村的必然选择。农业农村是一个排碳者，据联合国政府间气候变化专门委员会评估报告显示，全球农业碳排放占全球碳排放总量1/3左右，这些碳排放来自农业加工、流通等环节，也来自农作物种植、畜牧饲养等经营活动。可以说农业农村是一个碳排放的大户。同时，农业农村又是固碳的贡献者，包括森林、草原、湿地、水域、青苗。绿色是农业农村最大的特色和资源，一棵树生长40年之久可以吸收4吨二氧化碳。农业保险如何为实现“双碳”做贡献，推进绿色发展，这是一个新挑战，又是一个新机遇。可以作这样的判断，绿色保险是农业保险的一片蓝海。所以我们要把绿色保险作为一个新的理念、新的业务领域、新的工作内容、新的工具手段，贯穿在农业保险之中。

本书围绕农业风险管理重大问题, 收录了粮食安全与食物系统、农业保险与防灾措施、生态安全与绿色发展等方面的研究文章, 包括加快建设有中国特色的农业强国、论粮食安全的风险演化与政策供给、农业保险高质量发展基础与目标的驱动协调性评价、增强还是削弱? 互联网对农业绿色生产率的影响研究等。