以评促优

第一章营商环境概述//1

一、营商环境评估//2二、项目实施方案//9

第二章专项指标营商环境便利度//19一、开办企业// 21

二、办理建筑许可//31

三、获得电力//42

四、获得用水// 56

五、登记财产// 67

六、纳税//80

七、获得信贷//92

八、政务服务// 106

九、市场监管// 121

十、企业信心// 135

十一、获得用气//145

十二、跨境贸易//155

十三、办理破产// 160

十四、保护中小投资者权益// 164十五、执行合同// 170

十六、劳动力市场监管// 174

十七、政府采购//182

十八、招标投标//189

十九、知识产权创造、保护及运用// 193二十、包容普惠创新// 201

第三章市域营商环境便利度// 211一、贵阳市// 213

二、六盘水市// 243

三、遵义市// 271

四、毕节市// 301

五、黔东南州 // 332

六、黔西南州// 368

七、黔南州 // 397

八、铜仁市 // 429

九、贵安新区 // 456

十、安顺市// 472

第四章县域营商环境便利度// 499一、县域评估概况// 500

二、营商环境便利度// 503

第一章营商环境概述

当前新冠疫情在世界范围内持续扩散的势头仍未得到整体控制，国际市场信心低迷，对外贸易不容乐观。就国内经济形势而言，改革开放以来我国通过建立健全社会主义市场经济体制、充分发挥资源禀赋及人口红利等优势，创造了近40年经济持续高速增长的奇迹。但随着土地及劳动力成本等生产要素优势逐渐式微，依靠低要素成本或政策优惠吸引投资者的传统“招商引资”逐渐“失灵”，而以不牺牲公共利益为前提的营商环境优化重要性日益凸显。毋庸置疑，持续优化区域内营商环境仍是今后一定时期内地方政府面临的主要课题，将对当地深人推进“放管服”改革、加快融人国际国内“双循环”的新发展格局产生深远影响。

作为世界上最大的发展中国家，民营经济的蓬勃发展在我国改革开放40多年来的经济持续增长中扮演了重要角色。中国政府和领导人历来高度重视民营经济的健康发展及营商环境优化工作。习近平总书记多次强调要为民营企业发展营造良好营商环境。在世界银行发布的《营商环境报告》中，2018年我国从上年的第78名跃升至第46名，2019年又从第46名提升至第31名，改革成效之显著前所未有，被世界银行列人全球营商环境改革程度最大的十大经济体之一。

贵州省已于2017年率先在国内委托第三方持续开展市(州)及县域营商环境评估。按照党中央国务院关于优化营商环境的决策部署，根据《贵州省营商环境优化提升工作方案》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》等精神，第三方通过独立客观的研究视角，实地调研企业“办成一件事”的真实感受及总体满意度，系统分析当前贵州省营商环境建设中可能存在的问题及短板，通过评估倒逼各地主动谋划改革。

一、营商环境评估

(一)营商环境概念界定

营商环境是与企业营利活动有关的所有要素综合形成的动态体系，涵盖影响企业活动的政治、经济、文化、社会乃至环境质量等方面，在某种程度上等同于所在经济体的综合竞争力①。在我国广泛被使用的“营商”一词，来源于英文词组“doing business”，是对某一经济体中从事商业经营活动的市场主体所处外部环境的统称，是企业决策过程中所有外生因素的总和。狭义的营商环境指企业经营活动中与政府相关的制度环境。广义的营商环境涵盖政务环境、产业(政策)环境、市场环境、投资环境、社会环境、法治环境、人才环境等。市场化、法治化、便利化是优化营商环境的核心内涵。

从综合要素与营商环境的相关程度来看，直接相关要素包括涉企政策及法律法规，诸如税收政策、贷款抵押条件、商业纠纷处理机制、招标及投标条款等;间接相关要素包括GDP增长率、人口受教育程度、生态环境等在内的社会经济发展情况。相对于各经济体施行的宏观层面的经济及货币政策而言，营商环境更倾向于从微观层面了解各地商事政策和法律法规的制定及执行情况，致力于推动私营经济在正式部门的发展，

“营商”与传统意义上的“招商”存在本质区别，后者往往通过低要素成本或优惠政策吸引投资者。在现阶段土地资源及人力资本不再具有明显竞争优势的情况下，“营商”以不牺牲公共利益为前提，通过优化区域内的制度环境、社会环境、政府服务等要素吸引投资者，由传统的“价格战”转向更具活力和可持续性的“品牌战”及“服务战”，集中体现制度的质量水平②。私营部门的发展对任何经济体都具有非同寻常的意义，积极活跃的……

本报告编制基础为，贵州财经大学营商环境评估课题组历时8个月(2019年7月-2020年2月)，对贵州省34家省直部门、9个市(州)、贵安新区及88个建制县，就营商环境建设问题进行广泛调研，实地走访各级各地政府相关部门、现场访谈全省约4500家中小微企业后，综合采集到的客观数据。报告在结构上划分为五个部分：第一部分对营商环境及评估进行简要介绍；第二部分详细介绍2019年贵州省市(州)及县域营商环境评估项目的整体设计；第三部分重点关注贵州省级层面的营商环境便利度情况；第四部分重点分析20项一级指标在本轮评估中的整体表现；第五部分剖析9个市(州)及贵安新区营商环境便利度表现及存在的问题。报告主要包含三类数据：一是行政审批效率方面，测量企业因法律法规要求必须与外部(包括政府及中介机构)产生联系时，所必要的环节、耗费的时间、产生的经济成本、及被要求提交的材料；二是监管质量方面，主要考查行业主管部门对市场主体进行监管的目标实现程度及效率；三是企业主观感受方面，全面了解企业对当地营商环境建设的真实感受、意见反馈及企业信心。数据使用情况为：前两类数据被纳入计分系统对各地营商环境便利度进行排名，作为当地营商环境改善的客观证据；第三类数据则协助梳理当地营商环境建设中存在的问题，以期为各地进一步优化营商环境提供有益思考。