清代州县问责制度与地方社会治理研究

陈一容，女，四川大竹县人，现任西南大学历史文化学院教授、硕士生导师，于右任研究中心主任，重庆市社科专家库专家、项目评审专家。先后为本科生、研究生讲授“中国近代史”“中国近代政治制度史”“中国近代思想史”“晚清史专题”等课程。主要从事清代政治制度史、近现代中国历史人物及思想文化等领域的研究；相继主持、主研国家社科基金及教育部、重庆市人文社科项目等9项；出版《清代官吏惩戒制度研究》《为了忘却的纪念——中国抗战重庆历史地位研究》《近代人物与区域研究》等著作6部（含合著）；在《历史研究》《近代史研究》《史学月刊》《抗日战争研究》等刊物发表论文40余篇；获重庆市人民政府、市政协社会科学很好成果著作类一等奖、论文类三等奖。

目录

绪论 1

第一章 州县、州县官员及其在清朝国家治理中的地位 27

第一节 州、县的由来与清代的州、县 27

第二节 州县正印官与清代的知州、知县 32

第三节 州县政区的治理与国家治理的内在联系 36

第四节 地方行政管理体制及知州知县在国家地方治理中的地位 41

第五节 国家州县治理正印—知州、知县的除授 49

第二章 州县官员问责的制度设计 65

第一节 问责的法律法规及其制定 65

第二节 问责范围及主要内容 76

第三节 责任追究类别、方式及追究程序 122

第三章 问责实施及其对知州、知县的震慑 162

第一节 清代州县问责制度的实施 162

第二节 问责制度及其实施对州县正印的心理震慑与鞭策 204

第四章 州县“钱谷”责任追究与地方农业治理 228

第一节 州县钱粮责任与知州、知县的催科 228

第二节 以征促产，促进农业经济发展 268

第五章 州县正印与州县刑民案件及社会治安秩序治理 295

第一节 厉行保甲，整治治安 295

第二节 自理词讼，审调县域地方民事纠纷 322

第三节 惩治刑事犯罪，力保辖境生命财产安全 350

第六章 知州知县与州县教育、教化 360

第一节 州县正印的兴学育才 360

第二节 州县正印与县域社会教化 398

第七章 州县正印与辖境民生及社会救济 429

第一节 劝种设仓，确保县域粮食供给 429

第二节 赈灾救灾、全活灾民 441

第三节 赡养老幼孤残，倡导慈善救助 451

第四节 施行义冢义园，安息亡灵 467

主要参考文献 475

后记 497

列表目录

表1-1 清朝以前历代县政区层级地位状况表 29

表1-2 清季州县厅数目及行省分别状况 32

表1-3 山东东昌府各县户数、人数表 40

表1-4 进士入仕州县正印政策举要 50

表1-5 举人拣选知县政策撮要 52

表1-6 举人截取知县政策 54

表1-7 四川省吏员出身知县信息名录 56

表2-1 雍正六年七月内督抚题参州县正印表 146

表2-2 雍正六年吏部奏定处分州县正印情形示例 151

表3-1 乾隆二十五年（1760）地方官问责处分人数表 164

表3-2 嘉庆十三年（1808）各省地方官问责处分人数表 165

表3-3 同治十年各省地方官处分人数表 166

表3-4 清朝定期问责官员处分人数表 167

表3-5 甘肃冒赈厅州县正印姓名及其处罚一览表 169

表3-6 雍正六年（1728）七、九月州县正印侵欺、亏空问责举例 172

表3-7 清末因款项革职知州知县表 175

表3-8 嘉善县知县任上被惩处一览表 178

表3-9 乾隆中期知州、知县监犯脱逃问责处罚例示 188

表3-10 1901年英德等10国强迫惩处州县厅正印名录 193

表4-1 杜凤治乡征钱粮简况表 261

表4-2 松阳县知县辖区地权及完粮转移管理例示 275

表5-1 兰溪县乡里都图村庄对应简况表 298

表5-2 西安县的编“庄”及其与自然性社区、行政社区的关系 299

表5-3 基层地方自理案件审理时间周期例示 349

表5-4 州县正印审断“失入”处罚及其上官连带 358

表6-1 河南所属州县义学拥有状况 372

表6-2 新疆州县光绪十年义学数量 373

表6-3 河南州县正印复修书院举例 377

表6-4 清末大竹县凤鸣书院藏书楼县官批准的筹款购藏书籍一览表 381

表6-5 大竹县知县光宣年间创办学校一览表 393

表6-6 光绪年间四川州县为乐善好施者请旌例案简况 424

表7-1 道光十七年山东济南府各州县民众口粮数量表 433

表7-2 清江县知县沈廷标所建仓廒十八处分布 436

表7-3 咸丰六年（1856）蠲免、赈济州县逐月统计表 443

表7-4 江苏各州县额外孤贫信息一览表 452

表7-5 历任南汇知县办葬埋骨简况表 470