新时代中国经济高质量发展动能转换研究

张杰，江苏兴化人，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授，博士生导师，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员。主要研究领域为产业经济学、创新经济学与中国经济发展。近年来，在《经济研究》《管理世界》《世界经济》《经济学（季刊）》《中国工业经济》《金融研究》等国内以及国外期刊上发表300多篇学术文章。多次获得省部级奖项，研究成果多次获得党和国家领导人批示。

第一章新时代中国经济高质量发展动能转换研究

第一节当前中国经济新旧动能转换阶段与现状的评估分析… …1第二节当前中国经济新旧动能转换进程中的突出问题及机制体制障碍

第三节 当前政府和市场关系成为中国经济新旧动能能否有效转换的核心问题

第四节“双循环”新发展格局下中国产业链体系的战略布局与实施路径·

第五节中国推进经济新旧动能转化的突破方向及相关建议… …62第六节强化财政体制方面的创新型改革举措与具体政策建议……77

第二章经济发展动能转换的国别经验研究

第一节主要发达国家经济新旧动能转换的模式和经验归纳……86第二节主要发达国家经济新旧动能转换政策体系的归纳… …109

第三章束缚中国关键核心技术创新的机制体制障碍与突破路径……132第一节深刻理解关键核心技术创新突破对中国当前经济增长的重要价值

第二节当前中国关键核心技术创新不足或缺失的具体表现与分布特征

第三节当前束缚中国关键核心技术创新突破的核心机制体制障碍因素分析

第四节 当前中国关键核心技术创新突破的四大基础性问题以及改革困局

第五节相应的对策与建议

第四章构建支撑制造业高质量发展的中国现代金融体系发展路径与突破方向

第一节金融结构演变逻辑的理论框架与发展路径·

第二节当前阶段中国金融体系的结构性矛盾与锁定效应

第三节中国金融结构转化停滞和改革困局发生的深层次因素分析……181

第四节对当前中国构建现代金融体系中几个重要关系的辨析……184

第五节中国金融结构性改革的突破方向与改革举措

第五章 以新型举国体制推动中国制造业高质量发展

第一节 当前束缚中国制造业高质量发展的突出因素分析与判断……191第二节推动中国制造业高质量发展的关键在于科学辨析和把握政府与市场的关系·

第三节科学认识中国特色的新型举国体制的基本特征与实施途径

第四节科学把握构建中国特色的新型举国体制中的几个重要关系

第五节构建中国特色的新型举国体制的改革突破口与具体政策建议…

第一节当前中国经济新旧动能转换阶段与现状的评估分析

一、当前中国经济新旧动能转换处于关键临界点和关键转换时期的判断

当前，中国正在主动推进的以新经济新动能为代表的高质量发展，取得了初步的显著成效，这集中表现在以“三新产业”为代表的新经济新动能，正处于一个稳定的增长状态，对中国经济增长动力的支撑作用正在逐步形成和强化。

我们认为，当前中国新经济新动能正处于从量变逐步向质变转化的关键转折期，同时，这也意味着中国的经济新旧动能转换处于一个极为重要的临界点以及爬坡期，因此，对此重要现象要有清醒的总体判断。所谓临界点和爬坡期的判断，指2018年中国经济新动能占GDP比重目前仅有15.8%左右，正处于由15%向30%甚至更高水平逐步攀升的关键爬坡期（见表1-1），这个时期恰好是新经济新动能开始逐步对中国经济增长动力形成有效支撑力，但是，新经济新动能规模尚未大到足以对中国经济增长动力起到主导型支撑作用的特定时期，经济新动能对旧动能的替代或抵消效应正处于关键“此消彼长”的拉锯战阶段，处于“逆水行舟，不进则退”的关键爬坡前行阶段，不少地方经济正处于传统发展动力快速消减与新动能增长动力加速成长的交叉点附近。

更要清醒地认识到，这个阶段也是中国经济中原有所累积问题和风险的集中高发期及阵痛期，也是各种新问题和新风险容易产生及诱发的特殊时期，经济新动能的培育和壮大过程中仍然面临国内外诸多不确定性因素的负面冲击，以及各种利益集团对改革进程的束缚和阻碍，经济结构转型升级仍然处于相对脆弱以及各种风险的集中爆发期。在此特定阶段，倘若中国地方政府在落实中央部署的各项战略规划和具体措施体系时，无法正确判断“稳增长”和“促增长”之间的内在关系，无法准确把握旧动能和新动能之间的衔接关系，无法科学认识政府和市场之间的合理关系，无法有效把握虚拟经济和实体经济之间的相互关系，无法防范和化解各种局部性金融泡沫和金融风险乃至所引发的系统性金融风险，无法充分利用国有和民营在经济新旧动能转换中的协同协作关系，或者推进改革的决心意志不坚或稍有麻痹大意，或者推进改革的方向稍有偏颇，或者改革动力缺乏缺位，或者“躲改革、怕改革”和“怠政懒政”的现象无法缓解消除，导致经济新旧动能转换偏离既有的正确道路，中国经济新旧动能转化的过程就会停滞，中国经济增长内生动力的形成机制就会被阻断，中国经济的市场活力动力就会得而复失，中国经济也就必将由此堕入“中等收入陷阱”的发展困境。

新时代背景下，新经济是由新一轮产业革命和供给侧结构性改革所生成的新经济形态。大力发展新经济是适应我国生产力发展的客观要求，由现阶段我国社会主要矛盾所决定，符合习近平新时代中国特色社会主义新发展理念，是推动旧动能转换为新动能、实现经济高质量发展的必然选择。新时代背景下，发展新经济需要以完善现代化市场体系为基础，走供给侧结构性改革与高质量发展相协调、深化改革与全面开放相统一以及工业化和信息化相融合的发展道路。中国经济发展进入新时代的特征就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会的必然要求。高质量发展是新时代中国经济发展的目标，是理论和实践上需要深入研究的重大理论与实践问题。本书的研究目标就是在大量的实地调研和数据资料统计分析的基础上，聚焦于中国经济在整体进入高质量发展阶段中，各级政府各地政府在推进经济新旧动能转换过程中，所采取的各种发展策略和具体政策行为，所遇到的各种机制体制性障碍，以及所诱发出的各种可能重大问题和暴露出的一系列发展风险。从而为类似中国的处于日益复杂的国内外环境之中的发展中国家，探寻出一条有效促进经济新旧动能转换的发展道路和改革借鉴经验。