应急管理综合行政执法

第一章应急管理综合行政执法概述

第一节应急管理综合行政执法的基本概念

第二节应急管理综合行政执法的内容

第三节实施应急管理综合行政执法的意义

第四节应急管理综合行政执法的基本原则

第二章应急管理综合行政执法主体

第一节应急管理综合行政执法主体的概念

第二节应急管理综合行政执法队伍建设

第三节应急管理综合行政执法人员

第三章应急管理综合行政执法法律依据

第一节应急管理专门性法律规范

第二节应急管理综合行政执法相关的法律规范

第三节应急管理规范性文件和技术标准

第四节应急管理法律体系建设前景展望.

第四章应急管理综合行政执法程序

第一节应急管理综合行政执法程序的概念

第二节应急管理综合行政执法程序的分类

第三节应急管理综合行政执法程序的作用

第四节应急管理综合行政执法程序的原则

第五节推行“三项制度”的落实

第五章应急管理综合行政执法方式

第一节应急管理行政执法检查

第二节应急管理行政强制

第三节应急管理行政许可

第四节应急管理行政处罚

第五节应急管理其他行政执法行为

第六章生产安全事故调查和处理

第一节生产安全事故调查

第二节 生产安全事故调查组织和管辖

第三节生产安全事故调查程序和方法

第四节生产安全事故的因果关系

第五节生产安全事故责任的认定

第六节 生产安全事故调查终结

第七章应急管理行政救济

第一节行政救济

第二节应急管理行政复议

第三节应急管理行政诉讼

第四节应急管理行政赔偿

第八章应急管理综合行政执法责任

第一节应急管理综合行政执法责任的概念

第二节行政责任

第三节 刑事责任

第九章应急管理综合行政执法信息系统及文书制作

第一节应急管理综合行政执法信息系统的使用

第二节应急管理行政执法文书.

第三节应急管理综合行政执法常用文书制作

附录

应急管理综合执法案例

参考文献..

第一章应急管理综合行政执法概述自2018年3月开始，我国从上至下进行了国家机构改革，新组建了全国各级应急管理部门，初步形成了“大安全、大应急、大减灾”的新格局。随着改革的深人，应急管理部门开始实施应急管理综合行政执法，通过改进安全生产监管，加强防灾减灾救灾和应急救援执法，从推进国家治理体系和治理能力现代化变革的高度，以科学的体制、全新的机制开展应急管理领域的行政执法，这是深化应急管理机构改革的一个重要环节。立足于应急管理部门及其执法活动，在明确执法内容和范围的基础上，我们提出了“应急管理综合行政执法”这门新兴、综合、应用型的课题。该课题研究的对象是应急管理行政执法活动，应急管理部门在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援领城实施的执法活动及其规律都属于其研究范围。相信随着应急管理机制、体制、法制的逐步完善，应急管理综合行政执法的研究范围也会逐渐扩大。研究应急管理综合执法的目的，在于指导应急管理部门行政执法实践，确保应急管理部门及其行政执法人员在行政执法过程中，正确行使国家赋予的应急管理行政执法权，维护公共安全和人民群众生命和财产权益，防御和减轻自然灾害，维护应急救援秩序，保障新时代中国特色社会主义建设的顺利进行。第一节应急管理综合行政执法的基本概念应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动，其内涵包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。一、应急管理行政行为应急管理行政行为是指应急管理行政主体在实施应急管理活动过程中产生法律效力的行为，包括应急管理行政机关以及法律、法规授权的组织等行政主体，行使应急管理行政职权而作出的对于相对人的权利、义务产生影响的行为。与实施行政行为形成的法律关系不同，应急管理行政行为分为应急管理立法、执法、司法行为。应急管理行政立法行为是指应急管理行政机关依照法定权限和程序，制定具有普遍约束力的行政规范性文件的行为。如应急管理部发布有关部门规章，省级人民政府发布应急管理方面的规定，都是应急管理行政立法行为。应急管理行政执法行为是指应急管理行政执法主体适用法律、法规、规章，处理涉及应急管理具体事项的行政行为，如应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等。应急管理行政司法行为是一种特殊的具体行政行为，它是指应急管理行政机关根据法律的授权，按照准司法程序，审理和裁处有关应急管理内容的争议或纠纷，影响当事人之间的权利，义务关系，具有相应法律效力的行为，如行政复议、行政裁决、行政调解行为。二、应急管理综合行政执法根据应急管理部门的职责规定和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，应急管理综合执法是指应急管理部门将法律法规赋予的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水早灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制等应急管理行政执法职能进行整合，组建成立应急管理行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一开展的行政执法行为。应急管理综合行政执法是解决安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范和化解事故灾害，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在需要；是对国务院关于推进综合行政执法总体改革思路的具体落实；同时，也是完善应急管理部门在组建之初确定相关应急管理执法职能的有力举措。2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会……

本书根据应急管理机构改革以后的体制，对应急管理综合行政执法活动进行了研究，以法学理论为指导，对现有应急管理方面的法律、法规进行了梳理，对执法主体和权限进行了界定，对相关执法程序予以明确。结合当前以着力提升监管执法能力为目标的应急管理科技和信息化体系建设，本书在传统的执法理论中增加了的综合行政执法信息系统使用内容。同时，展望建设中的应急管理法律体系蓝图，结合应急管理实际，对为适应大应急、多灾种而亟需实施严格、协调、精准执法的应急管理综合执法模式诸多理论和实践问题进行了论述和探讨。