政府会计实务

项目一 政府会计认知

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 了解政府会计变革

  任务二 认知政府会计标准体系构建

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目二 资产核算

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 货币资金核算

  任务二 应收及预付款项核算

  任务三 存货核算

  任务四 投资核算

  任务五 固定资产核算

  任务六 在建工程核算

  任务七 无形资产核算

  任务八 公共基础设施核算

  任务九 政府储备物资核算

  任务十 保障性住房核算

  任务十一 其他资产核算

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目三 负债核算

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 流动负债核算

  任务二 非流动负债核算

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目四 收入和预算收入核算

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 收入核算

  任务二 预算收入核算

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目五 费用和预算支出核算

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 费用核算

  任务二 预算支出核算

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目六 净资产和预算结余核算

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 净资产核算

  任务二 预算结余核算

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

项目七 政府会计报告编制

  职业能力目标

  典型工作任务

  任务一 政府会计报告认知

  任务二 财务会计报表编制

  任务三 政府决算报告编制

  项目小结

  复习思考题

  习题与实训

主要参考文献

一、政府会计的概念

根据社会结构理论，现代社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。一般而言，一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门，如各级人民政府、财政部门、公安部门；一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的商品和劳务，则是营利组织，如公司、商店、餐馆、旅行社；如果一个组织的大部分收入来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠，那么这个组织则是非营利组织，如学校、医院、社会团体、基金会。

政府会计是会计体系的重要分支。国际会计师联合会于2000年发布了8个国际公共部门会计准则公告，涉及政府会计确认基础、政府会计主体、政府财务报告等相关内容，并对政府会计进行了定义：根据政府政治经济的活动情况及其在资金上的反映，以货币为计量单位，对其资金筹集、使用和结存进行连续、系统、及时的记账、算账和报告的过程称为政府会计。根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。本书将政府会计界定为：运用会计专门方法对政府及其组成主体(包括政府所属的行政事业单位等)的财务状况、运行情况(含运行成本)、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。

二、我国政府会计改革的背景和目标

长期以来，我国政府领域实施的主要是以收付实现制为基础的预算会计，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，分别对应执行《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和《国有建设单位会计制度》等有关专项会计制度等。随着公共财政体制的建立和完善，为了适应财政改革的需要，财政部于2010年率先从医疗卫生行业入手，修订发布了《基层医疗卫生机构会计制度》《医院会计制度》；2012年为配合事业单位财务管理改革的需要，修订发布了《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》；在此基础上，又于2013年修订发布了《行政单位会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》，制定发布了《彩票机构会计制度》；于2015年修订发布了《财政总预算会计制度》。

我国以前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，已无法科学、全面、准确地反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，同时难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。2014年8月修正的《预算法》要求，各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。

2014年12月，国务院批转了财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》)，正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。

《改革方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰地反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

本书根据最新政府会计准则和会计制度编写，内容紧扣立德树人的核心要求，共分为七个项目，包括政府会计的认知、资产的核算、负债的核算、收入和预算收入的核算、费用和预算支出的核算、净资产和结余的核算、政府会计报告的编制等。