地方政府管理概论

是联邦成员政府的分支机构”。由此可见，在联邦制国家．州一级政府是游离

于中央级政府和地方政府范畴之外的第三类政府，正如比尔德在《美国政府与政

治》中认为的那样，美国的政府分为三个层级：联邦政府、州政府和地方政府。

至于联邦成员这一级政府，则可称之为“中间政府”。再如，《国际社会科学百科

全书》对此的解释是：“地方政府一般可以认为是公众的政府．它有权决定和管

理一个较小地区内的公众政治，它是地区政府或中央政府的一个分支机构。地方

政府在政府体系中是最低一级，中央政府为最高一级，中间部分就是中问政

府。”根据英国《不列颠百科全书》的解释，政府按照层级可以划分为三种，即国

家政府、区域政府和地方政府。具体来讲。国家政府即传统意义上的中央级政

府；地方政府是指拥有所在地域直接管辖和治理权力的政府，即传统意义上的

“当地政府”或者“本地政府”：而区域政府就是权限范围介于二者之间的政府。

这种政府形式常见于联邦制国家。《布莱克维尔政治学百科全书》认为。地方政

府是“权力或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的一种政治机构．经过长期

的历史发展，在一国政治机构中处于隶属地位．具有地方参与权、税收权和诸多

责任”。可见，其中表述的“地方政府”是狭义的地方政府，不包括与联邦成员

政府相对应的中问政府。但是，由于联邦制国家的中间政府(州、省、地区或共

和国)与单一制国家的地方政府(州、省)的实际地位和角色没有多大区别．也可

以归属于地方政府的范畴。因此，从广义来看，地方政府可以泛指除中央政府之

外的其他各级政府。我国的地方政府包括省级政府、市级政府和区级政府。

    在不同的百科全书上，对“地方政府”的解释也存在一定的差异。《辞海》认

为，地方政府是中央政府的对称，是指设置在地方各级行政区域内负责行政工作

的国家机关。也就是说，地方政府是地方的国家行政机关。从外延上讲，除了中

央政府以外的一切政府形式都归于地方政府。《中国百科大辞典》认为．地方政

府是“中央政府”的对称，是设于地方各级行政区域内的国家行政机关。中国的

地方各级人民政府由国务院统一领导。《法学大辞典》认为，地方政府是依法设

置于地方各级行政区域内，对其行政事务实行全面综合管理的行政机关。《政治

学辞典》认为，地方政府与中央政府相对，是设置于地方各级行政区域内负责行

政工作的国家机关，各国地方政府有不同组织形式和名称，我国地方各级人民政

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