火炬高新指数研究报告

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1 火炬高新指数的意义 1

1.1 火炬计划的历史和意义 2

1.2 高新的历史脉络 8

1.3 新时代赋予火炬高新的时代意义 15

1.4 “十三五”时期全国高新发展的总体情况 19

2 火炬高新指数的构建 23

2.1 火炬高新指数编制背景和功能定位 24

2.2 火炬高新指数指标选取依据 26

2.3 火炬高新指数测算方法 27

3 全国火炬高新指数的表现 31

3.1 总指数表现 32

3.2 分指数表现 33

3.3 本章小结 52

4 各地区火炬高新指数的表现 55

4.1 北京 56

4.2 辽宁 70

4.3 上海 88

4.4 江苏 104

4.5 浙江 122

4.6 安徽 138

4.7 福建 155

4.8 山东 175

4.9 河南 195

4.10 湖北 210

4.11 湖南 224

4.12 广东 239

4.13 广西 257

4.14 四川 275

4.15 陕西 291

5 总结和展望 307

附录 指标说明 311

1.1 火炬计划的历史和意义

火炬计划是1988年8月经党中央、国务院批准，由科技部（原国家科委）负责组织实施的一项推动我国高新技术产业的指导性计划。火炬计划以高新技术成果的商品化、高新技术商品的产业化、高新技术产业的国际化为宗旨，紧紧抓住科技成果转化这个关键环节，以市场为导向，深化改革，不断创新，积极探索，进行功能的建设和环境的营造，促进高等院校、科研院所和企业的高科技成果尽快开发，不断转化为现实生产力，在促进科技与经济结合、培育高科技产业、用高新技术改造传统产业方面进行了探索和实践，从而有效地推动了我国高新技术产业的发展，在国民经济建设中发挥了日益重要的作用，成为推动我国高新技术产业化的一面旗帜，为我国知识经济的发展奠定了基础。

1.1.1 火炬计划成为改革开放的实践者

火炬计划的制订和实施是改革开放的产物。1978年3月，党中央、国务院隆重召开全国科学大会，审议通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》，邓小平同志提出了“现代化的关键是科学技术现代化”“知识分子是工人阶级的一部分”，重申了“科学技术是生产力”这一马克思主义基本观点，为20世纪80年代面向经济建设的科技体制改革奠定了思想理论基础，成为我国科技工作改革与开放的重要契机和起点，我国迎来了“科学的春天”。1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》的颁布揭开了我国科技发展的新篇章。当时，传统计划经济体制已成为科技与经济相结合的障碍，科技与经济处于分割状态。很多科技成果只是“三品”（样品、展品、礼品）工程，未能应用到实际经济中，不能形成生产力，科技和经济“两张皮”问题严重。科技体制改革就是要解决“两张皮”的问题，促进科技与经济的结合。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。同时，要求科研院所面向市场，注重科技成果转化和产业化。1988年8月5-8日，原国家科委召开全国第一次“火炬”计划工作会议，肩负崇高历史使命的火炬计划正式实施，拉开了我国发展高新技术产业的帷幕。1989年10月，科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称火炬中心)正式成立，负责火炬计划的具体实施，是隶属于科技部的独立事业法人单位。在科技部的指导下，火炬中心以“发展高科技，实现产业化”为己任，坚持“国家目标、地方组织、市场导向”的方针，大胆探索，不断创新，推动了中国高新技术产业不断向前发展。1991年，邓小平同志为“863计划”工作会议题词：“发展高科技，实现产业化”，聚焦对中国未来经济和社会发展具有重大影响的高技术攻关，服务经济社会发展，为高新区发展高科技及其产业提供了科学指导并指明了发展方向，成为高新区的核心使命。2005年，国家高新区着力推进并持续深化“五个转变”，进一步增强创新优势和竞争优势。2006年，温家宝总理提出了国家高新区“四位一体”的目标定位，即高新区“要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业‘走出去’参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。2013年，习近平总书记在视察大连高新区时提出，高新区就是“又要高、又要新”，高是高水平，新是新技术，要体现高新含量，不能搞粗放经营。同年，习近平总书记率领中央政治局走出中南海到中关村高新区集体学习，总书记对中关村高新区寄予殷切期望：“面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出要推动“大众创业、万众创新”。“双创”是推动发展的强大动力、扩大就业的有力支撑、发展分享经济的重要推手，成为中国经济的“新引擎”。

火炬计划是深化改革开放的产物和发展先进生产力的集中体现。改革开放的目的是要让中国人民富起来，实现中华民族的伟大复兴，其途径是通过科技体制改革和经济体制改革，解放和发展社会生产力。火炬计划最早意识到原有生产关系对生产力发……

科技部火炬中心依据我国创新创业经济发展的现实背景，对双创活动的监测和分析方法进行了系统梳理和深入研究，开拓和发展了创新经济的分析评价与宏观监测统计体系，“火炬高新指数”的编制是综合分析创新发展基础，监测创新经济走势，反映“十三五”创新创业政策成效的一次有益尝试。火炬高新指数测算结果不仅可以在全国层面监测创新经济的运行态势，也可以在地区层面形成对“十三五”双创工作的客观反映。基于火炬高新指数的评价分析，便于各级科技部门优化支撑管理工作，切实落实党中央国务院进一步鼓励创新创业的方针政策。