新时代地方立法理论与实践探索

第一篇地方立法经验与挑战

现行立法体制下省、市两级立法项目科学统筹的思考

——基于湖南省地方性法规的分析

地方立法四十年的实践与思考

——以湘西自治州地方立法为例

怀化地方立法的困惑及对策

——2016-2018年两年立法实践的回顾与思考

地方促进型立法的产生、发展及启示

破解地方立法理论困境的探索

我国设区的市地方立法热的冷思考

设区的市提升立法质量的路径

设区的市地方立法权行使的调查与思考

——以县级人大常委会的积极主动参与为完善路径

协同立法的思考

关于长株潭一体化协同立法的一些思考

第二篇地方立法权限与规制

央地分权制衡视角下《立法法》的完善

我国地方立法权限配置缺陷及解决方法探析

问题与对策:设区的市行使立法权探析

设区的市地方立法谦抑性探析

省级人大常委会批准市级地方性法规的权力属性探析

浅论地方性法规审查批准制度的规制

找准自治州人大及其常委会行使民族立法权和地方立法权的定位

设区的市制定地方性法规与省级政府制定规章的关系探讨

……

第三篇地方立法技术与效能

第四篇地方立法机制与创新

第五篇地方立法保障与促进地方治理

2015-2022年湖南省立法理论研讨会论文目录

后记

湖南省立法研究会简介

现行立法体制下省、市两级立法项目科学统筹的思考

——基于湖南省地方性法规的分析“的环公

李丹罗华*

摘要:2015年《立法法》赋予设区的市、自治州人大立法权，各市州积极探索，围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”制定了许多有地方特色的法规。但是囿于省、市两级人大立法权限范围界限存在包含关系，各市、自治州在立法选项中，重复选项、立法趋同的现象比较突出。本文通过对地方性法规的实际分析，提出省市、市市之间在立法项目的选择上，要坚持全省统筹，合理分配省、市之间的立法权限，根据设区的市、自治州本地实际，选择突出本地特色立法项目的建议。

关键词:立法项目;地方立法;科学统筹;地方特色

我国是统一的、单一制的国家，根据宪法“遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，立法法确立了我国统一的、分层次的立法体制。全国人大及其常委会行使国家立法权，享有非常广泛的立法权限。国务院为适应执行法律和行使行政管理职权的需要，可以依据宪法和法律，制定行政法规。对全国人大及其常委会专属立法权以外、国家尚未制定法律或者行政法规的事项，地方人大可以制定法规。地方性法规的制定主体包括省级、设区的市和自治州人大两个层面，依据2015年修正的《立法法》第72条第2款的规定，设区的市、自治州人大的立法权集中在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”。这条关于设区的市、自治州人大立法权限的规定，也是省、市两级人大之间立法权的区分标准。由此可知，有的项目，既可以由设区的市、自治州人大制定，也可以由省级人大制定。唯一不同的是，设区的市、自治州的地方性法规需要报经省级人大批准。立法法规定的省、市两级人大立法权的配置模式，从纵向上来看具有自上而下的“包含关系”，因此，省、市两级人大之间，市级人大之间的立法项目和内容均可能在在交叉、趋同的情况。立法选项作为立法的第一个环节，决定和影响着立法的内容，为有效发挥省、市两级立法资源的效益，首先需要对省、市两级的立法项目进行科学统筹，才能将有限的立法资源用在“刀刃”上，避免立法资源的浪费。

……

通过此书充分展示湖南省立法研究会成立7年来的智力成果和立法人的风采。为了保证此书的质量和知识性、可读性，使广“大读者能够从中受益，故从在历次湖南立法研究会立法理论研讨会。上获得二等奖以上的优秀论文中精选出部分论文公开出版发行，目的是对立法研究会7年来工作的总结和肯定。同时也是对作者的努力和付出给予肯定。通过出版此书，进一步调动广大会员的积极性，为广“大读者提供法律知识和帮助。此书除序言和后记外，论文部分拟按论文主题和内容划分板块。