人工智能时代的治道变革

本书在对人工智能技术的内涵、构成和各国对人工智能采取的监管政策进行梳理的基础上，从哲学、伦理、道德、法律等方面对人工智能技术在应用过程中可能引发的不确定性风险进行分析，提出了相应的变革之道。全书共有十一章，内容包括人工智能技术的内涵与构成，各国对人工智能采取的监管政策，人工智能对就业、医疗、金融和司法等领域的的影响，人工智能主体性的哲学和伦理审视，人工智能人格权确认的道德风险和法律困境以及人工智能时代的公共政策议程，政府治理、算法与权力的博弈，公共安全和全球治理秩序等。

陈鹏，管理学博士，安徽师范大学法学院行政管理系主任，副教授，香港大学法律学院访问学者。研究方向为法治政府、人工智能与政府治理。先后在《浙江社会科学》《电子政务》《宁夏社会科学》《探索》等刊物发表学术论文40余篇，出版学术专著2部，参与编写教材1部。主持安徽省哲学社会科学规划项目、安徽省高校人文社会科学研究重点项目和安徽省教育科学规划项目各1项，参与国家社会科学基金项目2项。

"绪 论 ………………………001

节 研究的缘起 ………………………001

第二节 本书的研究思路和基本框……………007

章 人工智能时代的到来 …………………012

节 人工智能的兴起 …………………013

第二节 人工智能的含义和类型 …………016

第三节 人工智能的三大要素：数据、算法和算力 ……………………019

第四节 世界主要国家的人工智能政策 …………………033

第二章 人工智能存在属性的哲学审视和伦理观照 ………………………052

节 人工智能存在属性的哲学审视 ………………053

第二节 人工智能存在属性的伦理观照 …………………059

第三节 人类与人工智能未来的两种假设：智能融合与智能分叉 ……063

第三章 人工智能人格权确认的道德风险和法律困境 ……………………070

第一节 人工智能人格权思考的三种维度：人类中心主义时代的人工

第二节人工智能人格权确认面临的道德风险：人工智能中心时代的人类

第三节人工智能人格权确认面临的法律困境

第四章人工智能时代的就业、金融和医疗·

第一节人工智能时代的就业

第二节人工智能时代的金融

第三节人工智能时代的医疗

第五章人工智能时代的司法

第一节人工智能在司法领域的深度应用所带来的影响… …115

第二节人工智能犯罪及其犯罪主体认定面临的困境

第三节对于人工智能在司法领域深度应用的思考

第六章人工智能时代的公共安全

第一节人工智能在公共安全治理领域的深度应用

第二节人工智能时代公共安全治理面临的挑战

第三节强化对人工智能引发的公共安全风险监管的路径……153

第七章人工智能时代治理规则的变化：在算法与法律之间… …159

第一节 一种技术治理形态的兴起：算法治理…第二节算法取代法律：一个技术治理的乌托邦

第三节在算法与法律之间：算法的法律化与法律的算法化……168第八章人工智能时代算法与权力的博弈：算法的权力和权力的算法……175

第一节算法权力：一种新型的权力形态…

第二节算法的权力：算法权力在政府治理中的扩张……

第三节 权力的算法：用权力的算法来规约算法的权力第四节推动算法权力与政府权力从博弈走向融合

第九章人工智能时代的政府治理：适应与转变…

第一节迎接智能治理时代的到来

第二节人工智能时代政府治理面临的机遇

第三节人工智能时代政府治理遭遇的挑战

第四节人工智能时代政府治理模式变革的基本思路

第十章人工智能时代的公共政策议程：影响与规约……

第一节人工智能时代的公共政策议程

第二节人工智能给公共政策议程带来的积极影响

第三节人工智能给公共政策议程带来的不确定性风险…

第四节强化对人工智能进行规约的对策

第十一章人工智能时代的全球治理：构建人类命运共同体……

第一节人工智能给全球治理带来的冲击

第二节构建人工智能时代的人类命运共同体

参考文献

绪论

第一节研究的缘起

20世纪50年代，英国的阿兰·图灵提出了判断机器是否具备智能的测试方法，即著名的“图灵测试”。“图灵测试”的提出被视为人工智能出现的标志。此后，有关人工智能的研究开始日益兴盛。进入21世纪以后，伴随着大数据时代的到来和人工智能深度学习算法取得的重大突破，人工智能技术的发展取得了巨大成就，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征，人工智能技术的应用场景不断拓展，应用程度也随之不断加深。2018年1月18日，由国家标准化管理委员会工业二部指导发布的中国《人工智能标准化白皮书（2018版）》认为，人工智能是利用数字计算机或其控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势问题举行了第九次集体学习。习近平总书记在此次集体学习的讲话中指出，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，推进智慧城市建设，促进人工智能在公共安全领域的深度应用，加强生态领域人工智能运用，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全，确保人工智能安全、可靠、可控①。

关于人工智能技术的发展及其应用问题的研究，从严格意义上来说属于自然科学研究的范畴。作为人文社科领域的学者，虽然我们可能对人工智能技术本身及其发展历程较为生疏，但我们应对人工智能技术在发展和应用过程中所引发的政治、经济、社会等问题予以高度的关注，并要针对人工智能技术在经济社会发展、国家治理和全球治理中可能引发的风险提出相应的对策。这些方面的研究不仅有利于人文和社会科学领域的学者拓展自身的研究空间，更是人文和社科领域学者的学术使命和职责所在。目前，人工智能技术的快速发展及其应用场景的不断拓展，正在对经济社会发展、公共安全、治理规则、治理形态、治理秩序和治理格局等产生重大而深远的影响。同时，人工智能技术的应用，也引发诸多哲学、伦理、道德和法律等层面的治理难题。这些治理风险和治理难题的出现，催生出对现有治理之道进行变革的需求。具体来说，伴随人工智能技术的快速发展及其应用场景的不断拓展和应用程度的不断加深，人工智能对现有的经济社会发展、国家治理和全球治理产生的深刻影响，以及由其引发的治理风险主要表现在以下几个方面。

1.有关人工智能存在属性和主体资格的思考

伴随大数据时代的到来、人工智能深度学习算法取得重大突破和云计算技术日渐成熟，现有的人工智能正逐步向强人工智能发展。也许在不远的将来，一个拥有自主意识的、与人类并存的智能物种将会出现。拥有自主意识的人工智能的出现，在科技发展史上也许是一个划时代的成就，但其也会在哲学、伦理、法律和道德等层面引发一系列的治理难题。例如，人工智能会成为和人类一样的具有能动性和思维的主体吗？人工智能会有情感吗?有情感的人工智能之间及人工智能与人类之间会产生感情吗？人……

本书稿在对人工智能技术的基本内涵进行梳理的基础上，从哲学、伦理、道德、法律等方面对人工智能技术在应用过程中可能引发的风险进行分析，具体内容包括：人工智能技术的内涵、构成和各国对人工智能采取的监管政策，人工智能对就业、医疗、金融和司法等领域的影响，人工智能主体性的哲学和伦理审视，人工智能人格权确认的道德风险和法律困境，以及人工智能时代的公共政策议程、政府治理、公共安全和全球治理秩序等。本书稿从哲学和伦理视角对人工智能进行审视，对人工智能时代政府治理面临的机遇和挑战进行了分析，提出了“智能分叉”“智能融合”“智能治理”等概念，对人工智能时代的变革之道提出建议。