自然资源管理与政策

第1章绪论

本章简介

本章围绕自然资源管理与政策相关的基本概念、理论展开介绍。

1.1节详细介绍自然资源的定义、分类、属性及特征。1.2节系统总结当代全球与中国面临的资源管理问题与挑战。1.3节围绕资源管理政策如何对问题做出响应，首先介绍资源管理政策的内涵并对相关理论做了扩展；接着介绍管理与政策的概念、联系与区别；最后叙述如何制定响应问题的管理与政策。

学习目的

1.了解自然资源的定义、分类、属性及特征。

2.了解当代全球与中国面临的资源管理问题与挑战。

3.了解资源管理与政策的内涵和外延、管理与政策的区别及联系、响应问题的管理与政策如何制定，进而认识资源管理政策如何对问题做出响应。

1.1自然资源的概念

1.1.1自然资源的定义

自然资源是人类生存的物质基础，人类对自然资源的认识及利用历史久远。以中华文明为例，中国历史早期的周朝与秦朝均发源于黄土地带，周之开国、秦之崛起均与推广农业互为表里，这些当时的边陲小国能够不断发展壮大，直至最后入主中原，究其缘由，统治者对当时区域自然资源的合理运用无疑是一个重要因素。天候地理是影响历史发展的深层因素，影响古代中国命运的三大因素分别是易于耕种的纤细黄土、产生丰沛降雨量的季候风和润泽大地与泛滥成灾兼备的九曲黄河（王春敏，2012）。正是这些自然要素直接或间接地促使中国采取中央集权式的、农业形态的管理体系。可见，自然资源对人类社会发展、演变过程产生重大影响。

任何科学研究都以概念辨析作为起点，深化对自然资源的认识是开展自然资源相关领域研究的前提和基础。葛良胜和夏锐（2020）从广义和狭义两个维度对自然资源进行诠释，强调了某些空间资源和组合资源的重要作用。魏鹏程和郭宗璐（2009）将自然资源的概念总结为景观说、资产说、自然物质与自然环境说三类观点，认为从法学意义讨论自然资源，其范围应该包含一切尚未融入人类劳动的天然形成物，且该物质属于国家或集体所有。事实上，自然资源的概念自20世纪70年代始现，其概念伴随着人类利用的广度和深度不断拓展，从不同学科角度出发，其定义各有不同。为对自然资源的概念有更科学、全面的理解，下面从语言学、地理学、经济学三个角度对自然资源概念进行辨析。

从语言学角度看，“自然资源”一词由“自然”和“资源”两个词语所构成，其中“资源”又位于语义中心的位置。从语义上说，“资源”一词的基本含义是指资财之来源，然而上述简单定义无论从内涵层面还是外延层面都有一定的模糊性，难以进行准确定性。基于此，有学者提出“资源”是一个具有向度的概念，一种物质被称为资源，是由时间、目的、社会制度、手段和技术等因素限定的。这就意味着，对“资源”一词的把握和认识必须是在既定外部条件下进行的。根据上述思路，从基础含义和向度含义对自然资源概念进行阐述：基于“资源”的基本含义，可简单把自然资源理解为自然界中资财之来源，主要指阳光、水、空气、矿藏、森林等自然界中可为人类带来财富的自然条件和自然要素；基于“资源”的向度含义，对自然资源的认识必须基于特定的前提和条件，根据具体研究需要确定其意义，可以有效避免在概念认识中的模糊和混淆。

从地理学角度看，管华和董庆朝（2001）将自然资源定义为自然环境中可被人利用并能产生利益的地理要素及其相互作用的产物。地理学界对自然资源的定义讨论广泛，表1-1列举了学界部分学者对自然资源概念的理解。

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