航空公司安保基础教程(全国空乘专业系列规划教材)

    第一章航空安全保卫概述

  本章学习目标：

  1．理解航空安保的界定和我国空防安全的关系：

  2．掌握危害航空安全的行为：

  3．理解航空安保职能：

  4了解航空安保人为因素。

    第一节航空安全保卫的发展概况

  一、国际航空安全保卫发展

  1930年，秘鲁几个失意的革命者劫持一架飞机，创下可考证的航空犯罪第一个警示案例，此后航空犯罪手段、方式和花样层出不穷并不断翻新，造成的影响越来越大，逐步引起人民群众的担心和航空界关注。直到2001年，美国发生“9·11”事件(见图11)，航空犯罪制造空前危险。造成全世界关注的危机事件．业界由此开始重新审视航空安保管理，

  民航非法干扰行为危及航空运输安全，非法干扰行为的明确提出最早出现在《东京公约》《海牙公约》《蒙特利尔公约》等国际立法中，通过立法对国际非法干扰行为进行打击和遏制。直至20世纪60年代末期，频繁的暴力犯罪行为严重影响民用航空运输安全。周际民航组织理事会于70年代初同意增加了《国际民用航空公约》第17个附件——《保安——保护国际民用航空免遭非法干扰行为》，建立了应对非法干扰行为的预防性安保措施．．

    随着非法干扰行为形式的变化，航空安保不断补充非法干扰行为的种类，建立与之相应的预防性措施并逐步形成体系。2001年美国“911”事件之后，全球民航运输安全受其影响并波及其他安全领域．航空界开始充分意识到开展威胁评估的重要性．强调威胁评估以及与之相适应的风险管理策略，由此开启了主动地事前管理新阶段。2002年，国际民航组织在全球开展了第一轮航空安保审计．并在2006年结合第一轮审计结果强化并完善了航空安保质量控制措施，将威胁评估和风险管理作为质量管理的重要环节，全面推动航空安保质量控制体系化建设．并通过配套法规保障航空安保措施体系的有效性和被执行的强制性。

    二、中国航空安全保卫的发展

    (一)新中国成立初期的航空安全保卫

    1949年11月9日，在中共中央的领导下，原中国航空公司和中央航空公司率领3000多名员工在香港宣布起义，两家公司的12架飞机胜利飞抵天津和北京．回到新巾国的怀抱，成为中国民航史上著名的“两航”起义。他们的归来为民航的创建提供了技术、人才、设备等多方面的条件．并在此后相当一段时期内成为一支主要的技术骨干力量，填补了新中国民航事业的空白，奠定了中国民航发展的基础。

    “两航”起义后．当时的国民党政权更加仇恨新中国的民航事业．开始一系列疯狂的军事反攻，在党和政府的领导下，全国人民团结应对，国民党的反攻计划都以失败而告终。他们用军事手段达不到目的，便开展广泛的“心战”．发动对中国民航的策反行动。由此可见．新中国民航的航空安保工作，实质上是中国共产党领导下的新中国同国民党台湾政权之间的政治、军事斗争的继续。针对当时的形势．民航提出了要建立“空中防线”的安全保卫工作目标。“空防”是“空中防线”的简称．当时的空防，主要是防止内部人员禁不住敌人诱惑，驾机外逃。在民航总局党委制定的《关于空中防线工作的措施和规定》中，明确提出保卫空中防线安全是民航政治工作的一项重要任务。1957年10月5日．敬爱的周恩来总理做出“保证安全第一，改善服务丁作，争取飞行上E常”的批示(见图1-2)，这一批示以其对民航工作特点和规律的科学概括而成为此后新中国民航工作的指导方针。在新中国民航诞生后的很长一段时期内．“空中防线安全”成为民航安全保卫工作的标准和

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