中国盐政史

曾仰丰，字景南，福建闽侯人，1911年毕业于天津北洋大学土木工程系，1916年留学美国，考入伊利诺伊大学，攻读土木工程专业。毕业后回国，成为中国工程师学会会员。历任江西军政府交通局局长，川汉铁路、漳厦铁路、葫芦岛港务局、山东运河工程处及英国公司技师，后在淮北、松江、长芦、福建、川南等盐区工作。1927年在自流井任川南盐务稽核所经理，1940年任川康盐务管理局局长。著有《中国盐政史》。

第一节无税制/2

第二节征税制/3

第三节专卖制/7

第一目一部分专卖/7

第二目全部专卖/8

第三目就场专卖/12

第四目官商并卖/ 25

第五目商专卖/ 27

第四节近代盐制之变迁/36

第二章盐产

第一节产源/53

第二节产区/60

第一目两淮/61

第二目两浙/63

第三目福建/65

第四目两广/67

第五目山东/ 70

第六目长芦(口北附)/71

第七目辽宁/73

第八目河东/76

第九目西北 / 78

第十目四川 / 81

第十一目云南 /83

第十二目新疆/84

第十三目康藏/85第十四目晋北/ 86第十五目陕西 /87第十六目应城/88

……

附录一

全国盐务近五年平均产盐放盐及税收表/189各区产盐表(民国二十年至二十四年)/191各区销盐表(民国二十年至二十四年)/ 193名区税收表(民国二十年至二十四年)/ 195

民国二十五年七月一日全国各盐区销地及税率表/197

附录二

民国盐务改革史略/ 251

附录三

盐法/ 267

第一章盐制

中国盐制，代有变更。而一代之中，或因时而屡易，或因地而各殊，纷纭复杂，诚不胜其枚举;然归纳言之，要不外无税、征税、专卖三种制度。无税制。谓盐为人生日用所必需，对于吾人身体上之健康，至有关系，且无他物可以代替，非惟不宜专卖，且不宜征税，应听人民之自取自给;行此制者，为三代以前及隋代唐初是也。征税制。谓盐虽为人人日用不可缺，然所需之量甚微，其负担之加诸民者虽创痛而非深钜，其征收时视他税为简易，而所入至丰，宜権之以为军国之用。大率在产地征收，国家征税以后，任民自由贩运买卖，不加限制。行此制者，若夏商周三代、秦及汉初与东汉六朝是也。专卖制。谓盐为大企业，不宜由商擅其利，居间剥削，应收归国有，以国有营业代租税，既可免资本家之专利，又可轻人民之负担，且以增国库之收入。其制亦可分为五种。一日一部分官专卖，亦即狭义专卖。以民制为主，官制为辅，凡民制之盐，须由政府尽数收买，由官运销。若春秋时管子之法是也。一日全部官专卖，即广义专卖。凡产制运销，皆收归政府，完全为国有营业。若西汉武帝时之制是也。一日就场官专卖，亦可称为间接专卖。产制归民，由政府收买，转卖于商，归其运销。若唐代刘晏有宋中叶及金元与明万历以前之法是也。一日官商并卖，亦可称为混合专卖。将行盐地方，划分为二，一由官运官销，一归商运商销，各有经界，不相侵越，如五代宋初及辽、金、元之法是也。一日商专卖，亦可称为两重专卖。即政府将收买运销之权，授之专商，而居间课其税。如明末及清代之制是也。民国盐制，虽未明定，考其二十年来，对于整理场产，开放引岸，整齐税率诸端，均次第进行，似采取征税制，然在《新盐法》(二十年五月三十日公布)未实行以前，重要各区，盐之运销，多有专商及引岸，仍应认为商专卖制。爱将各制源流沿革分述如次。

第一节无税制

三代以前，俗淳事简，山海之利，未有禁榷，自邃古以至唐、虞，凡二千二百六十九年，皆为无税时代。《史》称:“黄帝之世，人民不天，百官无私，市不预贾，城郭不闭，邑无盗贼，相让以财。”盖当时人类，得共有天然一切产物，尤足为自由制之征焉。